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摘 要：本文围绕《中国共产党发展党员工作细则》中“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针，对高校发展党员管理工作展开经验总结、问题反思与对策分析，从精准落实计划性、优化发展梯度、加强制度建设、激发组织活力四个方面，论述了新时期加强发展党员管理工作的具体思路及措施建议。
关键词：发展党员;十六字方针
2014年5月28日《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）颁布实施。“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针作为发展党员工作总要求写入了《细则》中，这是落实全面从严治党要求的重要体现，是新时期保持党的先进性和纯洁性的必然要求，也是未来发展党员工作的努力方向和行动指南。自《细则》颁布以来，各级党组织认真贯彻落实发展党员工作的要求，加强整体规划与指导，规范工作程序，优化队伍结构，发展新党员质量得到巩固与提升。
以广东某高校为例，学校党委坚持贯彻发展党员工作总要求，2014年发展党员194人（含高知2名），完成计划率88.1%;2015年发展党员184人（含高知2名），完成计划率99.5%;2016年发展党员170人（含高知2名），完成计划率91.9%;2017年发展党员180人（含高知7名），完成计划率97.3%;2018年发展党员170人（含高知5名），完成计划率100%;2019年发展党员185人（含高知5名），完成计划率100%。数据总体表明，学校发展党员工作落实指导性计划完成数量和质量方面呈上升趋势，同时突出重点，高知识群体发展党员数量和比重逐年上升，逐步优化了党员队伍结构。
一、发展党员管理工作的经验总结
1、严把入口关。学校党委严格按照《党章》规定，认真执行《中国共产党发展党员工作细则》，遵循新的十六字方针，坚持入党自愿和个别吸收的原则，采取自上而下、自下而上、上下结合的方法，指导各基层党组织做好发展党员的计划，严格按照发展党员计划审核审批制度，召开专题党委会，对党总（支）部上报的发展党员计划，包括数量、年龄、结构比例、发展环节等进行认真审查，严把入口关。
2、坚持择优发展。党委坚持择优发展原则，着重在政治态度、理想信念、宗旨意识、入党动机、工作表现、在师生群体中发挥积极作用等方面考察发展对象，尤其注重把高知识群体和少数民族吸收到党内。学校制定《党委联系基层党支部制度》、《高知识群体发展党员联系人制度》和《一对一定期谈话制度》，建立联系工作台账;在积极分子培养教育过程中，坚持“早选苗、早教育、早培养”的原则，将大部分素质好、有进取心的青年师生，及时确定为入党积极分子，进行跟踪考察培育。
3、加强党务培训，规范发展程序。每年组织开展全校党务干部培训，邀请校外党建专家与党务骨干到校交流分享有效做法和经验总结。2018年以来，做到全校党总支书记、党支部书记及基层党务工作人员培训全覆盖，深入学习“高校党建工作重点任务”、“发展党员和党员档案管理”、“完善党务管理信息系统”、“党建工作三年行动计划”等专题，基层党建责任意识和业务水平得到进一步的提升。近5年三次修订和印制校级《发展党员工作实务与材料填写规范》，加强发展党员工作规范化程序化。
4、强化动态管理，推动责任落实。学校党委逐年加强了动态追踪本校发展党员进度情况的力度，加强前瞻性研判，提高党员发展计划数的科学性和可行性。建立各级党组织书记述职评议制度，将党员发展工作列为评议内容之一，通过抓书记基层党建工作述职，推动发展党员计划责任落实，强化党组织党员管理职能，不断加深基层党组织对于新形势下控制发展党员数量和精准落实党员发展计划数的政策认识。
二、发展党员管理工作的主要问题
1、部分基层党组织对發展党员工作重视度不够，计划性不强。
发展党员工作是基层党支部工作中一个非常重要的内容，但这项工作时间周期长、环节程序多，个别二级院系党组织对发展党员工作的重视程度及发展程序执行力度不够，对于入党积极分子的培养乏力，教育管理被动滞后，对下动态跟踪、对上及时汇报的意识薄弱，造成全校在发展计划总量不足的同时，又出现了计划过剩，给年底全校党员发展计划数精准落实的工作带来阻力，长此以往，影响学校发展党员工作的有效落实和党员发展质量。
2、党员结构优化、梯度合理分布有待进一步提高。
党的十九大在加强党员队伍建设方面明确了当前及今后一段时期的主要方向，要求注重在高知识群体中大力发展党员。党员队伍结构，反映着党员队伍整体力量的大小，体现着党的广泛性。科学合理的党员队伍结构、合理的党员分布梯度，能够产生比个体战斗力总和更强大的新的战斗力，能够使党始终处于“吐故纳新”的动态之中，永葆党员队伍的生机与活力。一些院系党组织在发展党员过程中，没有优化结构、统筹考虑的思想定位，往往把主动权交给身兼学生党支部书记的辅导员，造成只关注学生群体，对高知识群体发展工作的重要性认识不够，习惯于“坐等上门”，很少“出动出击”。
3、发展党员考察与培养止步于预备党员阶段
基层党组织普遍对入党前教育和入党过程中的教育管理比较重视，但是把发展对象吸收进党组织成为预备党员之后，有一些二级院系党支部就对党员停止进一步的考察培养与教育，满一年就进行简单的转正操作。成为预备党员，并不意味着发展党员工作的结束，入党后的继续考察与教育依然是发展党员工作的重要环节，对进一步促进党员在政治上的成熟，保持党员先进性，提高发展党员质量有非常重要的作用。
4、部分基层党支部活力不足，党员工作“只发展，不发挥”
新时期背景下，基层党建工作面临新情况、新问题、新挑战，由于人员配备、资源紧张等因素，现阶段大部分党务工作者承担着“时间紧任务重”的工作性质，适应着“五加二、白加黑”的工作节奏，才得以基本完成党建工作任务。这就要求基层党组织在发展党员工作中应以发挥作用为目的，成熟一个发展一个，发展一个带动一片;基层党员要更加具有奉献精神，发挥模范带头作用，自觉联系群众，敢于、善于为群众办好事、办实事，不断提高为人民群众服务的本领。但有个别基层党组织，党建工作内容枯燥，形式单一，缺乏创新，发展党员工作容易被停留在“只发展，不发挥”阶段，支部活力明显不足。 三、发展党员管理工作的改进措施
1、提高重视程度，精准落实发展党员指导性计划。认真贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》关于提高发展党员工作质量的要求，学校党委组织部门应针对本校党员队伍现状和变化趋势，动态追踪和及时调整二级院系党组织的发展党员数量，加大对高知群体、优秀青年教师的倾斜力度，实行年度发展党员计划单列。配齐配强专职组织员队伍，加强培训并建立激励机制，鼓励他们热爱本职工作，全面了解院系情况，更有全局意识和针对性地开展发展党员工作。有针对性地加强薄弱院系和重点领域发展党员的跟踪与指导工作，提高执行党员发展计划的精准度。
2、主动出击，优化党员队伍结构
各级党组织要一改过去“被动等待”的发展党员模式，针对日常表现优秀的师生和关键少数“主动出击”。建立非党师生数据库，掌握高知识群体、中青年教师、少数民族师生名单。在梯度上，主动调整：优秀青年教师、硕士研究生经过多年的教育培养，基础较好，应创造条件积极发展;本科生群体中，应逐步改变党员过分集中在毕业班的现状，把握“一年级择优发展，二、三年级重点发展，四年级慎重发展”的原则。在方式上，主动靠近：通过个别谈心、集体座谈、科研合作、组织活动等形式，及早发现和掌握情况他们的思想动态;在思想上加以引导、在工作上予以关心、在生活上提供帮助，让他们切身感受到党组织的温暖，认可并积极向党组织靠拢。
3、加强制度建设，提高发展党员质量
不断推动落实二级党组织书记责任制和联系人制度，提高发展党员工作的责任意识;结合先进理论与时政热点，定期开展培训与交流，不断提高专职组织员、支部书记、组织委员的业务素质与能力，提高党员的政治敏感性与党性素养;制定培养发展党员的长期规划，持续更新非党师生数据库，依托党员管理信息系统，按发展党员不同阶段制定引导、教育和发展目标。加强发展党员工作的过程管理，严肃查处发展党员工作中出现违规违纪问题和不正之风，对不坚持标准、不履行程序、审查把关不嚴的党组织负责人、直接负责人及时通报批评教育，时刻保证党员队伍的纯洁性与先进性。
4、激发基层党支部活力，发挥党员作用
进一步加强基层党支部建设，优化党支部的设置方式，激发基层党组织活力，实现党建工作与教学科研工作有机融合。在互联网+时代，党支部应积极搭建党建工作的新媒体教育载体与平台，例如智慧党建、微信公众号、QQ群、党建宣传网络平台等;也可以采取新的宣传形式，譬如举办沙龙与座谈会等，通过邀请青年师生参加理想信念教育、红色革命之旅、热点现象研讨等多种形式的学习教育，参与学校中心工作的服务体验，深化青年学生对党情、国情、校情、民情的认识;创新组织生活方式，发挥党员先锋模范作用，建立党与非党青年教师的沟通桥梁，形成融合引领机制，用所学所思为人民服务为社会服务，发挥党员应有的作用。
参考文献
[1]孙世萍.新时期高校发展党员工作的途径探索[J].学校党建与思想教育，2016（5）：46-48.
[2]张玲玲.海归青年教师中发展党员的困境及对策研究——以上海交通大学机械与动力工程学院为例[J].山东青年政治学院学报，2019（1）：49-53.
[3]刘元亮.新时期在高校高知识群体中发展党员的思考[J].景德镇学院学报，2018（8）：13-17.
关键词：发展党员;十六字方针
2014年5月28日《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）颁布实施。“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针作为发展党员工作总要求写入了《细则》中，这是落实全面从严治党要求的重要体现，是新时期保持党的先进性和纯洁性的必然要求，也是未来发展党员工作的努力方向和行动指南。自《细则》颁布以来，各级党组织认真贯彻落实发展党员工作的要求，加强整体规划与指导，规范工作程序，优化队伍结构，发展新党员质量得到巩固与提升。
以广东某高校为例，学校党委坚持贯彻发展党员工作总要求，2014年发展党员194人（含高知2名），完成计划率88.1%;2015年发展党员184人（含高知2名），完成计划率99.5%;2016年发展党员170人（含高知2名），完成计划率91.9%;2017年发展党员180人（含高知7名），完成计划率97.3%;2018年发展党员170人（含高知5名），完成计划率100%;2019年发展党员185人（含高知5名），完成计划率100%。数据总体表明，学校发展党员工作落实指导性计划完成数量和质量方面呈上升趋势，同时突出重点，高知识群体发展党员数量和比重逐年上升，逐步优化了党员队伍结构。
一、发展党员管理工作的经验总结
1、严把入口关。学校党委严格按照《党章》规定，认真执行《中国共产党发展党员工作细则》，遵循新的十六字方针，坚持入党自愿和个别吸收的原则，采取自上而下、自下而上、上下结合的方法，指导各基层党组织做好发展党员的计划，严格按照发展党员计划审核审批制度，召开专题党委会，对党总（支）部上报的发展党员计划，包括数量、年龄、结构比例、发展环节等进行认真审查，严把入口关。
2、坚持择优发展。党委坚持择优发展原则，着重在政治态度、理想信念、宗旨意识、入党动机、工作表现、在师生群体中发挥积极作用等方面考察发展对象，尤其注重把高知识群体和少数民族吸收到党内。学校制定《党委联系基层党支部制度》、《高知识群体发展党员联系人制度》和《一对一定期谈话制度》，建立联系工作台账;在积极分子培养教育过程中，坚持“早选苗、早教育、早培养”的原则，将大部分素质好、有进取心的青年师生，及时确定为入党积极分子，进行跟踪考察培育。
3、加强党务培训，规范发展程序。每年组织开展全校党务干部培训，邀请校外党建专家与党务骨干到校交流分享有效做法和经验总结。2018年以来，做到全校党总支书记、党支部书记及基层党务工作人员培训全覆盖，深入学习“高校党建工作重点任务”、“发展党员和党员档案管理”、“完善党务管理信息系统”、“党建工作三年行动计划”等专题，基层党建责任意识和业务水平得到进一步的提升。近5年三次修订和印制校级《发展党员工作实务与材料填写规范》，加强发展党员工作规范化程序化。
4、强化动态管理，推动责任落实。学校党委逐年加强了动态追踪本校发展党员进度情况的力度，加强前瞻性研判，提高党员发展计划数的科学性和可行性。建立各级党组织书记述职评议制度，将党员发展工作列为评议内容之一，通过抓书记基层党建工作述职，推动发展党员计划责任落实，强化党组织党员管理职能，不断加深基层党组织对于新形势下控制发展党员数量和精准落实党员发展计划数的政策认识。
二、发展党员管理工作的主要问题
1、部分基层党组织对發展党员工作重视度不够，计划性不强。
发展党员工作是基层党支部工作中一个非常重要的内容，但这项工作时间周期长、环节程序多，个别二级院系党组织对发展党员工作的重视程度及发展程序执行力度不够，对于入党积极分子的培养乏力，教育管理被动滞后，对下动态跟踪、对上及时汇报的意识薄弱，造成全校在发展计划总量不足的同时，又出现了计划过剩，给年底全校党员发展计划数精准落实的工作带来阻力，长此以往，影响学校发展党员工作的有效落实和党员发展质量。
2、党员结构优化、梯度合理分布有待进一步提高。
党的十九大在加强党员队伍建设方面明确了当前及今后一段时期的主要方向，要求注重在高知识群体中大力发展党员。党员队伍结构，反映着党员队伍整体力量的大小，体现着党的广泛性。科学合理的党员队伍结构、合理的党员分布梯度，能够产生比个体战斗力总和更强大的新的战斗力，能够使党始终处于“吐故纳新”的动态之中，永葆党员队伍的生机与活力。一些院系党组织在发展党员过程中，没有优化结构、统筹考虑的思想定位，往往把主动权交给身兼学生党支部书记的辅导员，造成只关注学生群体，对高知识群体发展工作的重要性认识不够，习惯于“坐等上门”，很少“出动出击”。
3、发展党员考察与培养止步于预备党员阶段
基层党组织普遍对入党前教育和入党过程中的教育管理比较重视，但是把发展对象吸收进党组织成为预备党员之后，有一些二级院系党支部就对党员停止进一步的考察培养与教育，满一年就进行简单的转正操作。成为预备党员，并不意味着发展党员工作的结束，入党后的继续考察与教育依然是发展党员工作的重要环节，对进一步促进党员在政治上的成熟，保持党员先进性，提高发展党员质量有非常重要的作用。
4、部分基层党支部活力不足，党员工作“只发展，不发挥”
新时期背景下，基层党建工作面临新情况、新问题、新挑战，由于人员配备、资源紧张等因素，现阶段大部分党务工作者承担着“时间紧任务重”的工作性质，适应着“五加二、白加黑”的工作节奏，才得以基本完成党建工作任务。这就要求基层党组织在发展党员工作中应以发挥作用为目的，成熟一个发展一个，发展一个带动一片;基层党员要更加具有奉献精神，发挥模范带头作用，自觉联系群众，敢于、善于为群众办好事、办实事，不断提高为人民群众服务的本领。但有个别基层党组织，党建工作内容枯燥，形式单一，缺乏创新，发展党员工作容易被停留在“只发展，不发挥”阶段，支部活力明显不足。 三、发展党员管理工作的改进措施
1、提高重视程度，精准落实发展党员指导性计划。认真贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》关于提高发展党员工作质量的要求，学校党委组织部门应针对本校党员队伍现状和变化趋势，动态追踪和及时调整二级院系党组织的发展党员数量，加大对高知群体、优秀青年教师的倾斜力度，实行年度发展党员计划单列。配齐配强专职组织员队伍，加强培训并建立激励机制，鼓励他们热爱本职工作，全面了解院系情况，更有全局意识和针对性地开展发展党员工作。有针对性地加强薄弱院系和重点领域发展党员的跟踪与指导工作，提高执行党员发展计划的精准度。
2、主动出击，优化党员队伍结构
各级党组织要一改过去“被动等待”的发展党员模式，针对日常表现优秀的师生和关键少数“主动出击”。建立非党师生数据库，掌握高知识群体、中青年教师、少数民族师生名单。在梯度上，主动调整：优秀青年教师、硕士研究生经过多年的教育培养，基础较好，应创造条件积极发展;本科生群体中，应逐步改变党员过分集中在毕业班的现状，把握“一年级择优发展，二、三年级重点发展，四年级慎重发展”的原则。在方式上，主动靠近：通过个别谈心、集体座谈、科研合作、组织活动等形式，及早发现和掌握情况他们的思想动态;在思想上加以引导、在工作上予以关心、在生活上提供帮助，让他们切身感受到党组织的温暖，认可并积极向党组织靠拢。
3、加强制度建设，提高发展党员质量
不断推动落实二级党组织书记责任制和联系人制度，提高发展党员工作的责任意识;结合先进理论与时政热点，定期开展培训与交流，不断提高专职组织员、支部书记、组织委员的业务素质与能力，提高党员的政治敏感性与党性素养;制定培养发展党员的长期规划，持续更新非党师生数据库，依托党员管理信息系统，按发展党员不同阶段制定引导、教育和发展目标。加强发展党员工作的过程管理，严肃查处发展党员工作中出现违规违纪问题和不正之风，对不坚持标准、不履行程序、审查把关不嚴的党组织负责人、直接负责人及时通报批评教育，时刻保证党员队伍的纯洁性与先进性。
4、激发基层党支部活力，发挥党员作用
进一步加强基层党支部建设，优化党支部的设置方式，激发基层党组织活力，实现党建工作与教学科研工作有机融合。在互联网+时代，党支部应积极搭建党建工作的新媒体教育载体与平台，例如智慧党建、微信公众号、QQ群、党建宣传网络平台等;也可以采取新的宣传形式，譬如举办沙龙与座谈会等，通过邀请青年师生参加理想信念教育、红色革命之旅、热点现象研讨等多种形式的学习教育，参与学校中心工作的服务体验，深化青年学生对党情、国情、校情、民情的认识;创新组织生活方式，发挥党员先锋模范作用，建立党与非党青年教师的沟通桥梁，形成融合引领机制，用所学所思为人民服务为社会服务，发挥党员应有的作用。
参考文献
[1]孙世萍.新时期高校发展党员工作的途径探索[J].学校党建与思想教育，2016（5）：46-48.
[2]张玲玲.海归青年教师中发展党员的困境及对策研究——以上海交通大学机械与动力工程学院为例[J].山东青年政治学院学报，2019（1）：49-53.
[3]刘元亮.新时期在高校高知识群体中发展党员的思考[J].景德镇学院学报，2018（8）：13-17.