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【摘 要】高校创办资产经营管理公司，具备得天独厚的人力优势、技术优势与资金优势，为科技成果转化与产业化提供了重要支撑。但是，高校资产经营管理在实际运作中必然存在一定的风险因素，如何做好风险防控，提升财务管理水平成为十分重要的研究课题。通过建立科学、规范、高效的财务控制系统，充分发挥资产经营公司对校办企业的财务状况的监督作用，为高校的资产管理提供保障。本文通过对高校资产经营公司财务管理目标、特点以及困难进行深入分析，着重探讨提升高校资产经营公司财务管理水平的策略与手段。
【关键词】高校资产；经营管理；财务管理；风险；策略
据有关资料显示，2013年度全国普通高校校办企业职工总计32.01万人，其中，具有高等教育学历的人员为16.83万人，占企业人员总数的52.58%；研发人员5.36万人，占企业人员总数的16.74%；专职管理人员3.99万人，占企业人员总数的12.46%。高校依靠自我积累与自我资源开发，在极大丰富教学资源的同时，促进了国家产业结构的优化与升级，拉动了相关产业的发展与进步，对于新的经济增长点与促进社会就业等方面发挥着积极作用。高校资产经营管理公司作为其中的突出代表，有效规避高校经济与法律风险，推动高校科技产业的持续发展，进而提升高校综合办学实力。因此，针对高校资产经营公司财务管理展开分析与研究具有重要的理论与现实意义。
一、高校资产经营公司财务管理目标
从经济学角度出发，高校资产经营公司的出现，是为了实现灵活利用市场交易与行政协调处理交易方式，降低交易费用，产生单体企业无法实现的协同效用与组合效应，进而有效提升资源配置效率，降低资金浪费。同时，侧重于建立以资本为纽带，校企分开、权责明确、产权明晰、管理科学和规范的经营性资产管理体制。资产公司注重对科技、人才等资源优势于科研实力的应用，积极促进产、学、研之间的有机结合，进而加速技术创新和科技成果转化，发展高新技术产业，建立新型的校企产学研合作共建模式。
因此，资产经营公司在高校产业集团中应占据着绝对核心地位，管理对象包括自身与子公司，其重要目标在于协调公司内部各成员之间的利益关系，促使财务监控对象在高效、规范、科学的财务监督机制约束下，共同向财务监控者所设定的目标前进，最大限度保障公司经营目标的实现与公司价值的最大化。简单来讲，就是通过对公司内部资源的有效协同，进而实现高校产业价值的最大化。
二、高校资产经营公司财务管理特点
1.财务主体的多元化
在高校产业集团中，资产经营公司作为财务管理的核心，众多子公司作为辅助，二者以资本为联结纽带，以全资、控股、参股为主要参与形式。母公司与子公司之间，以资本为基础，形成控制与被控制的关系。从法律层面讲，两者是独立的法人，能够独立经营管理并承担财务风险。集团公司财务管理主体的多元化，同时也决定了财务控制主体的多元化特征，财务控制执行者是集团母公司的财务结构，控制主体则为子公司出资的集团母公司。
2.财务决策的多层次化
在高校产业集团中，由于财务控制主体的不同，母公司与子公司之间处于不同的管理层次，双方所享有的财务决策权力也不尽相同，引发集团内部财务决策的多层次化，抑或是财务决策上的分层。子公司在权利所划定的范围之内所作出的决策，其根本目的在于实现本企业利润的最大化。但是，母公司是站在高校产业的发展的主导位置，需要对不同产业、地区与管理层次企业发展的不同层次、不同状况以及不同阶段，对集权与分权关系科学划分，最大限度规避风险，降低内部矛盾的发生率，从而充分调动集团的各层次子公司的创新活力，充分保证高校产业的发展格局合理化，实现企业的规模经营与经营战略得以顺利、高效实施。
3.财务管理连接点为委托代理关系
高校资产经营公司处于集团中的核心地位，母公司与子公司之间的资本纽带关系，发展成为一种委托代理关系。但是，因所有权与经营权之间的分离，母公司与子公司之间存在很大的信息不对称性，致使两者在追逐利益目标上存在很大的差异。为有效防止子公司在自身发展中，违背集团公司整体利益目标，故采取积极有效的财务控制措施，促进子公司与集团公司之间的整体协调性。
4.财务管理将人力资源与财务资源相结合
集团母公司财务控制对象包括集团整体范围之内的人力资源与财务资源。但是，由于集团公司跨行业、跨地区经营与多角经营的特点，从而使得财务控制不仅仅是人力资源控制与财务资源控制，而是两者兼而有之，具有人力资源控制与财务资源相结合形成综合性的特点。同时，两者之间的结合也促进了资产经营公司财务管理职能的转化。资产经营管理公司作为高校产业集团式发展目标制定与实施的组织者，其本身的职能也不仅仅限于单一经营模式，更多的由商品经营生产向纯碎的控股公司过渡，进而实现由被动监督运行模式向资本经营方向转变，逐步与产品市场竞争脱离，上升至资本市场的竞争与经营。同时，依靠自身经营与管理，提升子公司的经营业绩，使整个集团公司能够形成合力，促进自身的高效运转与扩张。
三、高校资产经营公司财务管理所存在的问题
1.经营管理机制有待进一步完善
目前，根据有关研究显示，我国部分高校资产经营公司财务管理职责与范围划分不明确，资产管理经营公司所属企业缺乏有效的领导管理机制以及较强的财务监督执行制度，监督上的形式化，缺乏防火墙的有效防控作用，无形中增加了法律上风险，导致资产管理存在一定程度上的风险。
2.公司会计信息反映存在虚假信息
企业的会计信息是财务管理的科学化与规范化的重要来源与依据。但是，在众多的资产经营管理中，缺乏有效的监督机制，主要表现为会计信息存在虚假信息，虚假的会计信息严重干扰了公司财务管理的科学决策。例如，资产经营公司所属的企业财务报表中，关于资产、负债、所有者收益、收入、成本费用等会计要素，其所反映的企业经营数据失真，影响财务管理工作的质量，将会给企业经营带来严重风险。 3.资金运营效率长期无法有效提升
资金运营效率不高在校办企业发展中是极为常见的问题，但是，如果企业资金运营效率长期无法得到有效提升，将会对资金产能带来严重影响，降低企业资金运用效率，带来严重资金、资产闲置与浪费，不利于公司产业化经营与扩张。同时，效率上难以提升，必然会引起国有资产与经营性资产投入成本与经济效益不匹配，造成资金利用效率不高，限制了公司的经营与发展。
4.会计基础工作核算缺乏针对性
会计工作前后脱节，造成部分业务不能有效准确与持续进行记载活动。会计基础上的薄弱与会计工作人员的责任心低下，严重影响了会计核算的规范性。同时，未严格按照《企业会计准则》规定设置会计科目与会计要素，从而充分体现出会计核算上的不规范。另外，在企业坏账准备与固定资产折旧等会计政策执行前后执行不一致，使得会计政策出现的严重的滞后性，影响到财务管理工作的进行。
四、高校资产经营公司财务管理策略
1.实行高校产业集团全面预算管理优化整合策略
高校资产经营公司通过编制、审核与批准子公司的各项预算，从而实现对整个企业集团资金的高效、有序监控，确保高校资产的完整与安全，实现高校资本的保值与增值。全面预算管理的实施，通过人性化的管理方式，激发子公司经营管理层的积极性、创造性，呼吁通过民主参与，建立以集团一体化发展战略导向预算目标机制，对子公司的经营行为严格规范，使其能够沿着经营公司集团经济效益最大化的方向前行。
（1）全面预算管理
全面预算管理将事前、事中、事后集结于一体，内容有经营预算、资本预算与财务预算。预算管理有利于集团结构调整、资源配置、重大投资以及技术发展等，明确财务管理目标，充分保障财务管理目标的实现。
设置集团预算管理办公室与业绩考核委员会，充分发挥出内部审计对子公司预算编制审计职能。在编制预算过程中，需要集团预算管理委员会编制本年度预算编制指南，主要依据奖惩制度、资金分配与现金控制政策、审计原则等。各子公司依据集团预算编制指南，编制自身的预算草案，经集团审批后执行，正式预算审批文件一旦下达，具有高度的严肃性，一般不得调整。
（2）全面预算的辅助手段
设置财务结算中心与会计核算中心。财务结算中心的目的在于监控现金收支或者是资金的流向与流量，有效保证集团全面预算的贯彻实施。同时，实现资源共享，确保筹资资本的最低化，严控财务风险。会计核算部门主要负责会计的计量与确认，例如记账、算账、监督与参与经济活动分析等，从源头上对虚假财务信息进行有效防范，促使集团能够更好集中力量，规范财务管理，推动财务组织的高校运转。另外，公司可以成立专门的投资中心，有效保障集团经营战略的实施，实现“谋断分离”，规范计划外投资。
2.积极完善财务指标考核体系，促进考核标准的确立
要以最小的经济代价，谋求个人或者组织的最大经济利益。预算管理体系中的主要领导者也是为谋求经济效益的最大化，从而推动整个集团的发展。有效的预算管理体系应注重实现企业集团的总体目标，注重于个人利益与总目标之间的统一与完善。财务指标体系考核的确立，主要包括盈利能力的总资产报酬率、净资产收益率；资产运营状况总资产周转率、流动资产的周转率以及资产损失比率；流动比率与资产负债比率等。完善子公司考核指标体系，辅以奖励激励措施与制度，充分保证集权财务管理模式能够高效执行，保证整个产业集团经营目标的顺利、有效实现。同时，体系指标的建立与完善，能够进一步量化财务标准规范，实现财务管理的科学化。
3.加强对子公司内部控制，强化监督管理职能
为实现全公司财务管理的规范与科学，促进经营管理的规范化，保证财务数据能够真实、可靠，高校资产经营公司财务管理部门应除委派专业会计事务所对子公司每年定期审计之外，还必须开展定期与不定期的独立财务审计工作，并建立相关的子公司财务审计机制，实现对子公司全面审计控制。对子公司的财务审计应包括两个部分：第一，财务审计。财务审计工作的主要目标是检查会计核算体系的合理性、可靠性与科学性。同时，对会计报表以及内部控制体系整体上的完备性与有效性进行有效评估，注重对会计系统的审计；第二，预算审计。预算审计注重对子公司编制预算体系的合理性、核算统计系统的完整性进行检查，并对预算执行与考核体系的有效性采取评估措施，属于管理性审计活动，对于内部控制体系的完善具有重要意义。
4.加强完善风险监督管理机制，强化内部风险防控意识
财务风险处于公司筹资、生产、经营、管理以及利益分配等诸多环节，财务风险管理，需要对各种风险采取不同的应对措施。高校资产经营公司财务风险防控应通过预算控制、授权控制、制度控制以及风险预警等方式，全面提升风险防控能力。通过对下属子公司贯彻与遵循集团战略与政策，来提升高校资产经营公司整体的运行效率。同时，积极实行分类管理，严格执行预算控制体系相关标准，加强对资金的集中管理，建立健全风险防控机制，制定符合市场规律与公司自身经营特点的财务管理模式，加强对风险因素的预测与评估，制定相关预案，全面提升公司内部风险防控意识，提升风险防控能力。
五、结语
高校资产经营公司依据国家政策的有关规定，通过利用高校自身的技术优势、资金优势与人力优势，大力发展相关产业，为结合教学资源、创造就业、促进国家产业结构的优化与升级发挥了重要作用。财务管理的活动因母公司与子公司之间的特殊关系，展现出与其他资产经营公司特点相异的现象。同时，要根据资产经营公司存在的问题，提出相关的改进措施，进而有效推动高校资产经营公司财务管理水平的提升，促进高校的发展。
参考文献：
[1]柴哲军，包晓明，王静峰等.“后社会化”阶段高校后勤财务管理体制改革与实践——以宁波大学为例[J].宁波教育学院学报，2014（6）：41-44，47.
[2]冉茂盛，曹梦菲，薛友丽等.高等学校校办企业财务管理问题及对策——基于高校企业集团财务审计的分析[J].现代管理科学，2010（8）：27-29.
[3]杨宏伟.高校产业集团财务管理模式的构建[J].沈阳师范大学学报：社会科学版，2011，35（5）：71-73.
[4]程余伟.高职院校资产经营公司的现状及发展策略研究--以浙江某高职院校为例[J].宁波职业技术学院学报，2013，（3）：9-12.
[5]汪焕霞.高校资产经营公司财务管理模式及税务筹划能力提高的几点思考[J].科技咨询导报，2007（27）：71，73.
[6]宋芳.高校资产经营公司对子公司财务考核指标的设计[J].现代经济信息，2011（17）：178-178.
[7]荣泳霖.高校资产公司建立的作用与意义（上）——清华科技产业的实践和体会[J].中国高校科技与产业化，2007（1）：82-85.
【关键词】高校资产；经营管理；财务管理；风险；策略
据有关资料显示，2013年度全国普通高校校办企业职工总计32.01万人，其中，具有高等教育学历的人员为16.83万人，占企业人员总数的52.58%；研发人员5.36万人，占企业人员总数的16.74%；专职管理人员3.99万人，占企业人员总数的12.46%。高校依靠自我积累与自我资源开发，在极大丰富教学资源的同时，促进了国家产业结构的优化与升级，拉动了相关产业的发展与进步，对于新的经济增长点与促进社会就业等方面发挥着积极作用。高校资产经营管理公司作为其中的突出代表，有效规避高校经济与法律风险，推动高校科技产业的持续发展，进而提升高校综合办学实力。因此，针对高校资产经营公司财务管理展开分析与研究具有重要的理论与现实意义。
一、高校资产经营公司财务管理目标
从经济学角度出发，高校资产经营公司的出现，是为了实现灵活利用市场交易与行政协调处理交易方式，降低交易费用，产生单体企业无法实现的协同效用与组合效应，进而有效提升资源配置效率，降低资金浪费。同时，侧重于建立以资本为纽带，校企分开、权责明确、产权明晰、管理科学和规范的经营性资产管理体制。资产公司注重对科技、人才等资源优势于科研实力的应用，积极促进产、学、研之间的有机结合，进而加速技术创新和科技成果转化，发展高新技术产业，建立新型的校企产学研合作共建模式。
因此，资产经营公司在高校产业集团中应占据着绝对核心地位，管理对象包括自身与子公司，其重要目标在于协调公司内部各成员之间的利益关系，促使财务监控对象在高效、规范、科学的财务监督机制约束下，共同向财务监控者所设定的目标前进，最大限度保障公司经营目标的实现与公司价值的最大化。简单来讲，就是通过对公司内部资源的有效协同，进而实现高校产业价值的最大化。
二、高校资产经营公司财务管理特点
1.财务主体的多元化
在高校产业集团中，资产经营公司作为财务管理的核心，众多子公司作为辅助，二者以资本为联结纽带，以全资、控股、参股为主要参与形式。母公司与子公司之间，以资本为基础，形成控制与被控制的关系。从法律层面讲，两者是独立的法人，能够独立经营管理并承担财务风险。集团公司财务管理主体的多元化，同时也决定了财务控制主体的多元化特征，财务控制执行者是集团母公司的财务结构，控制主体则为子公司出资的集团母公司。
2.财务决策的多层次化
在高校产业集团中，由于财务控制主体的不同，母公司与子公司之间处于不同的管理层次，双方所享有的财务决策权力也不尽相同，引发集团内部财务决策的多层次化，抑或是财务决策上的分层。子公司在权利所划定的范围之内所作出的决策，其根本目的在于实现本企业利润的最大化。但是，母公司是站在高校产业的发展的主导位置，需要对不同产业、地区与管理层次企业发展的不同层次、不同状况以及不同阶段，对集权与分权关系科学划分，最大限度规避风险，降低内部矛盾的发生率，从而充分调动集团的各层次子公司的创新活力，充分保证高校产业的发展格局合理化，实现企业的规模经营与经营战略得以顺利、高效实施。
3.财务管理连接点为委托代理关系
高校资产经营公司处于集团中的核心地位，母公司与子公司之间的资本纽带关系，发展成为一种委托代理关系。但是，因所有权与经营权之间的分离，母公司与子公司之间存在很大的信息不对称性，致使两者在追逐利益目标上存在很大的差异。为有效防止子公司在自身发展中，违背集团公司整体利益目标，故采取积极有效的财务控制措施，促进子公司与集团公司之间的整体协调性。
4.财务管理将人力资源与财务资源相结合
集团母公司财务控制对象包括集团整体范围之内的人力资源与财务资源。但是，由于集团公司跨行业、跨地区经营与多角经营的特点，从而使得财务控制不仅仅是人力资源控制与财务资源控制，而是两者兼而有之，具有人力资源控制与财务资源相结合形成综合性的特点。同时，两者之间的结合也促进了资产经营公司财务管理职能的转化。资产经营管理公司作为高校产业集团式发展目标制定与实施的组织者，其本身的职能也不仅仅限于单一经营模式，更多的由商品经营生产向纯碎的控股公司过渡，进而实现由被动监督运行模式向资本经营方向转变，逐步与产品市场竞争脱离，上升至资本市场的竞争与经营。同时，依靠自身经营与管理，提升子公司的经营业绩，使整个集团公司能够形成合力，促进自身的高效运转与扩张。
三、高校资产经营公司财务管理所存在的问题
1.经营管理机制有待进一步完善
目前，根据有关研究显示，我国部分高校资产经营公司财务管理职责与范围划分不明确，资产管理经营公司所属企业缺乏有效的领导管理机制以及较强的财务监督执行制度，监督上的形式化，缺乏防火墙的有效防控作用，无形中增加了法律上风险，导致资产管理存在一定程度上的风险。
2.公司会计信息反映存在虚假信息
企业的会计信息是财务管理的科学化与规范化的重要来源与依据。但是，在众多的资产经营管理中，缺乏有效的监督机制，主要表现为会计信息存在虚假信息，虚假的会计信息严重干扰了公司财务管理的科学决策。例如，资产经营公司所属的企业财务报表中，关于资产、负债、所有者收益、收入、成本费用等会计要素，其所反映的企业经营数据失真，影响财务管理工作的质量，将会给企业经营带来严重风险。 3.资金运营效率长期无法有效提升
资金运营效率不高在校办企业发展中是极为常见的问题，但是，如果企业资金运营效率长期无法得到有效提升，将会对资金产能带来严重影响，降低企业资金运用效率，带来严重资金、资产闲置与浪费，不利于公司产业化经营与扩张。同时，效率上难以提升，必然会引起国有资产与经营性资产投入成本与经济效益不匹配，造成资金利用效率不高，限制了公司的经营与发展。
4.会计基础工作核算缺乏针对性
会计工作前后脱节，造成部分业务不能有效准确与持续进行记载活动。会计基础上的薄弱与会计工作人员的责任心低下，严重影响了会计核算的规范性。同时，未严格按照《企业会计准则》规定设置会计科目与会计要素，从而充分体现出会计核算上的不规范。另外，在企业坏账准备与固定资产折旧等会计政策执行前后执行不一致，使得会计政策出现的严重的滞后性，影响到财务管理工作的进行。
四、高校资产经营公司财务管理策略
1.实行高校产业集团全面预算管理优化整合策略
高校资产经营公司通过编制、审核与批准子公司的各项预算，从而实现对整个企业集团资金的高效、有序监控，确保高校资产的完整与安全，实现高校资本的保值与增值。全面预算管理的实施，通过人性化的管理方式，激发子公司经营管理层的积极性、创造性，呼吁通过民主参与，建立以集团一体化发展战略导向预算目标机制，对子公司的经营行为严格规范，使其能够沿着经营公司集团经济效益最大化的方向前行。
（1）全面预算管理
全面预算管理将事前、事中、事后集结于一体，内容有经营预算、资本预算与财务预算。预算管理有利于集团结构调整、资源配置、重大投资以及技术发展等，明确财务管理目标，充分保障财务管理目标的实现。
设置集团预算管理办公室与业绩考核委员会，充分发挥出内部审计对子公司预算编制审计职能。在编制预算过程中，需要集团预算管理委员会编制本年度预算编制指南，主要依据奖惩制度、资金分配与现金控制政策、审计原则等。各子公司依据集团预算编制指南，编制自身的预算草案，经集团审批后执行，正式预算审批文件一旦下达，具有高度的严肃性，一般不得调整。
（2）全面预算的辅助手段
设置财务结算中心与会计核算中心。财务结算中心的目的在于监控现金收支或者是资金的流向与流量，有效保证集团全面预算的贯彻实施。同时，实现资源共享，确保筹资资本的最低化，严控财务风险。会计核算部门主要负责会计的计量与确认，例如记账、算账、监督与参与经济活动分析等，从源头上对虚假财务信息进行有效防范，促使集团能够更好集中力量，规范财务管理，推动财务组织的高校运转。另外，公司可以成立专门的投资中心，有效保障集团经营战略的实施，实现“谋断分离”，规范计划外投资。
2.积极完善财务指标考核体系，促进考核标准的确立
要以最小的经济代价，谋求个人或者组织的最大经济利益。预算管理体系中的主要领导者也是为谋求经济效益的最大化，从而推动整个集团的发展。有效的预算管理体系应注重实现企业集团的总体目标，注重于个人利益与总目标之间的统一与完善。财务指标体系考核的确立，主要包括盈利能力的总资产报酬率、净资产收益率；资产运营状况总资产周转率、流动资产的周转率以及资产损失比率；流动比率与资产负债比率等。完善子公司考核指标体系，辅以奖励激励措施与制度，充分保证集权财务管理模式能够高效执行，保证整个产业集团经营目标的顺利、有效实现。同时，体系指标的建立与完善，能够进一步量化财务标准规范，实现财务管理的科学化。
3.加强对子公司内部控制，强化监督管理职能
为实现全公司财务管理的规范与科学，促进经营管理的规范化，保证财务数据能够真实、可靠，高校资产经营公司财务管理部门应除委派专业会计事务所对子公司每年定期审计之外，还必须开展定期与不定期的独立财务审计工作，并建立相关的子公司财务审计机制，实现对子公司全面审计控制。对子公司的财务审计应包括两个部分：第一，财务审计。财务审计工作的主要目标是检查会计核算体系的合理性、可靠性与科学性。同时，对会计报表以及内部控制体系整体上的完备性与有效性进行有效评估，注重对会计系统的审计；第二，预算审计。预算审计注重对子公司编制预算体系的合理性、核算统计系统的完整性进行检查，并对预算执行与考核体系的有效性采取评估措施，属于管理性审计活动，对于内部控制体系的完善具有重要意义。
4.加强完善风险监督管理机制，强化内部风险防控意识
财务风险处于公司筹资、生产、经营、管理以及利益分配等诸多环节，财务风险管理，需要对各种风险采取不同的应对措施。高校资产经营公司财务风险防控应通过预算控制、授权控制、制度控制以及风险预警等方式，全面提升风险防控能力。通过对下属子公司贯彻与遵循集团战略与政策，来提升高校资产经营公司整体的运行效率。同时，积极实行分类管理，严格执行预算控制体系相关标准，加强对资金的集中管理，建立健全风险防控机制，制定符合市场规律与公司自身经营特点的财务管理模式，加强对风险因素的预测与评估，制定相关预案，全面提升公司内部风险防控意识，提升风险防控能力。
五、结语
高校资产经营公司依据国家政策的有关规定，通过利用高校自身的技术优势、资金优势与人力优势，大力发展相关产业，为结合教学资源、创造就业、促进国家产业结构的优化与升级发挥了重要作用。财务管理的活动因母公司与子公司之间的特殊关系，展现出与其他资产经营公司特点相异的现象。同时，要根据资产经营公司存在的问题，提出相关的改进措施，进而有效推动高校资产经营公司财务管理水平的提升，促进高校的发展。
参考文献：
[1]柴哲军，包晓明，王静峰等.“后社会化”阶段高校后勤财务管理体制改革与实践——以宁波大学为例[J].宁波教育学院学报，2014（6）：41-44，47.
[2]冉茂盛，曹梦菲，薛友丽等.高等学校校办企业财务管理问题及对策——基于高校企业集团财务审计的分析[J].现代管理科学，2010（8）：27-29.
[3]杨宏伟.高校产业集团财务管理模式的构建[J].沈阳师范大学学报：社会科学版，2011，35（5）：71-73.
[4]程余伟.高职院校资产经营公司的现状及发展策略研究--以浙江某高职院校为例[J].宁波职业技术学院学报，2013，（3）：9-12.
[5]汪焕霞.高校资产经营公司财务管理模式及税务筹划能力提高的几点思考[J].科技咨询导报，2007（27）：71，73.
[6]宋芳.高校资产经营公司对子公司财务考核指标的设计[J].现代经济信息，2011（17）：178-178.
[7]荣泳霖.高校资产公司建立的作用与意义（上）——清华科技产业的实践和体会[J].中国高校科技与产业化，2007（1）：82-85.