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［摘要］民办高校已占据高等职业教育的半壁江山，但仍然存在着一些问题和不足，特别是2006年以来，个别民办高校因未处理好与学生的关系而引发社会问题。民办高校要实现健康发展，一是在内部坚持正确的办学发展方向，狠抓内涵建设，适度均衡发展；二是有赖于政府的有效监管和支持，净化市场环境。
［关键词］民办高校 适度均衡 内涵建设 服务学生 持续发展
［作者简介］夏季亭（1960- ），男，山东英才职业技术学院院长，研究员；贾东荣（1968- ），男，山东英才职业技术学院民办高等教育研究所所长，副教授。（山东 济南 250104）
［课题项目］本文系山东省财政金融研究基地研究项目“完善财政政策与山东民办教育发展”（项目编号：05JDJ15），以及山东省教育厅人文社科计划项目“民办教育可持续发展研究”（项目编号：J06X76）的阶段性成果。
［中图分类号］G648.7［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0007-03
经过二十多年的发展，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分，特别是民办高等教育，发展较为迅速。截至2006年底，民办高职院校已发展到278所，在校生133.79万人，其中本科生12.54万人、专科生121.25万人。民办高等职业教育已经占到同一办学层次总数的半壁江山。值得注意的是，在民办高等教育发展的过程中，还存在着一些问题和不足，特别是2006年，个别省份个别民办高职院校因违规招生而引发了信誉危机，给社会带来了不稳定因素，引起了整个社会的关注，从政府到社会出现了重新审视民办教育的现象。有的地方政府强调对民办教育的规范管理和引导，不再大力扶持。民办教育面临着严峻的形势，同时也使整个社会，特别是民办高校的举办者和从业者深思，民办高校怎样才能实现健康发展。一个事物的发展离不开两个因素，一是其本身的资源配置，一是它所处的社会环境。我们认为，民办高校要实现健康发展，必须从民办高校自身和政府两个层面着手，两方面共同努力，否则民办高校的健康发展只能是一句空话。
一、民办高校自身要采取的措施
就民办高校自身而言，要实现健康发展，必须牢固树立科学发展观，坚持正确的办学方向，达到并保持适度的学生规模，狠抓内涵建设，不断提高教育教学质量，实现规模、质量、结构与效益的协调发展。
（一）要正确把握办学规模，诚信招生
作为独立运营、自负盈亏的社会组织，民办高校的日常运营经费目前基本上依赖于学生交纳的学费和其他费用。民办高校必须具有一定的规模，但这规模也不是越大越好，学校的招生规模和在校生规模是与学校的办学条件密切联系在一起的，是以学校办学条件的支撑力为前提的。正确认识学校的规模，根据社会需求和学校的办学条件确定招生计划和在校生规模，是民办高校树立科学发展观、坚持正确办学方向的重要表现，也是民办高校长期健康发展的基础。诚信是民办高校的立校之本。相对于名牌公立院校，民办高校的社会声誉和公信力低是客观现实，宣传学校的优势和特点是扩大学校影响力、吸引考生的必要手段。但这种宣传应建立在诚信的基础上，通过正当的途径招生。招生包括两方面的内容：一是完成招生计划，并努力提高生源质量；二是规范招生，使每年的招生工作成为扩大学校知名度和提升学校形象的过程。
（二）要高度重视内涵建设，坚持规模、质量、结构与效益的协调发展
一所学校的发展，关键在于其内涵建设，在于决定着这所学校教育教学质量的各种因素的建设。从民办学校目前的发展现状来看，抓内涵建设应在注意改善办学条件的同时，侧重学科专业结构、课程结构、师资队伍结构、生源结构等几个方面的调整。
1.围绕社会需求，调整学科专业结构。学科专业结构是影响高等学校发展的重要因素，涉及高等学校的办学定位以及为社会培养什么样人才的问题。民办高校由于办学历史较短，各方面的积累与办学历史较长的公立本科名校还有一定的差距，且目前主要从事高等职业技术教育，因此在学科专业建设上，应紧紧围绕为区域经济建设与社会发展服务，重点建设区域经济建设和社会发展急需人才的学科和专业，根据经济社会发展的需要调整学科专业结构，使学校培养的人才始终适应社会的需求。民办高校应在准确调研社会需求的基础上，根据自己的办学能力，适当选择学科和专业，并尽量发展已有一定基础的专业或专业群，以有限的投入发挥最大的效能。山东英才职业技术学院原本以社会科学和管理学专业为主，近年来为适应山东省产业结构调整、建设半岛制造业基地的发展大趋势，将学科结构调整为以工学为主、兼顾管理学和社会科学，构建了以重点专业为龙头、相关专业为支撑的三个优势专业群，即以计算机技术和应用电子技术为龙头的电子信息技术类专业群，以数控技术和汽车检测与维修技术为龙头的先进制造技术类专业群，以物流管理、市场营销和学前教育为龙头的现代服务与管理技术类专业群。三个优势专业群包括22个专业，在校生占总数的80％，凝聚了学校的力量，加快了学院的发展步伐。
2.强调能力培养，构建和完善课程结构。民办高校目前主要培养的是符合生产、建设、管理、服务一线需要的具备相应专业知识、技能和职业素养的技术应用型人才。培养出来的毕业生是否适应社会的需求，是否具备社会需要的知识、能力和素质，关键要看学校的课程结构是否合理，开设的课程是否符合毕业生就业岗位的要求。要保证毕业生的质量，使其符合具体工作岗位的需要，首先在课程设置时要对用人单位的人才需求进行详细的调研，明确用人单位对所需人才的知识结构、技能和素质的要求，或直接参照相关职业的资格标准，制定课程设置和课堂教学计划。其次，“高职教育的核心是职业技能教育”，这是职业技术教育与普通教育的最大区别。作为从事高等职业教育的民办高校，在学时安排上要给予技能训练以足够的重视，并根据具体情况安排技能训练，上足上满技能训练课，保证技能训练的质量。山东英才职业技术学院要求每个专业的实践教学学时不得少于40％，从第二学期至第五学期，除正常的课内实验外，平均每学期集中实习实训不得少于两周，最后一学期集中顶岗实习，有效地保证了实践环节的时间。为了保证技能训练的质量，学院加强校内外实习实训基地的建设，并对有条件的校内实验实训室实行全天候开放、开放式管理的制度。
3.引进高水平师资，优化师资队伍结构。师资队伍建设是高校内涵建设的关键。教师素质直接制约着高等教育的质量和高等教育的发展。由于历史原因，民办高校的师资队伍建设一直存在着知识、职称、年龄等结构不合理的现象。因此，民办高校不仅需要加强专职师资队伍的建设，更需要优化师资队伍结构。从民办高校的现状出发，可从三个方面入手调整师资队伍的结构：一是聘任国办高校的退休教师和在职教师，这些教师多在各自的领域有很深的学术造诣和较好的教学经验，对他们的聘任不仅可以解决民办高校高职称师资短缺的问题，而且还可以提高民办高校的学术水平和教育教学质量。二是引进高水平的硕士和博士，高起点建设民办高校的专职师资队伍。随着民办高校办学条件的改善，硕士以上人才的供求关系变化，越来越多的硕士和博士开始把民办高校作为就业选择，这为民办高校的师资队伍建设提供了条件。山东英才职业技术学院自2005年以来，每年都引进50名左右的硕士和博士，目前在校硕士和博士达180多名，占到专任教师的34％。三是加强现有青年教师的培养与提高。由于社会条件的限制，民办高校早期接收的青年教师多是本科毕业生。随着民办教育的发展和办学层次的提高，这些青年教师的知识结构和学术水平显得相对不足。如何培养和使用这批青年教师成为关系民办高校健康发展的重要问题。山东英才职业技术学院采取了帮助青年教师成才的做法，鼓励青年教师在职进修，通过老教师传帮带、单科进修、攻读学位、参加科研活动等方式提高青年教师的教育教学和学术水平。目前，绝大多数青年教师参加了一种或多种进修方式，80％的青年教师有进修经历，有60多人在职攻读硕士学位或已获得硕士学位。
4.提高素质要求，调整生源结构。民办高校创立初期，为了争取生源，满足学校运营的需要，采取了多种招生类型并存的做法，在招收计划内高职生的同时，还通过自考助学、预科等方式招收了大量的计划外生源。这种做法使民办高校在初期很快形成了较大的规模，满足了自我运营的需要，促进了民办高校的发展。但由于把规模放在优先位置，许多不能适应高校生活、素质和能力较差的生源进入了民办高校，影响了民办高校教育教学质量的提高以及良好的学风、校风的形成。另一方面，这些计划外生源的存在，是个别民办高校出现社会问题的主要原因。随着民办高校的发展，特别是对内涵建设的强调和深入，民办高校应注意提高生源的素质和能力要求，放弃那些不规范的招生类型和计划外生源，优化生源结构和质量，专注于高职教育，不断提高教育教学质量。
（三）服务学生主体，建设和谐校园
民办高校出现的问题，目前主要集中在学校与学生的关系上，多数是由学生对学校的不满引起的。学生的不满主要集中在两个方面：一是对学校的欺骗行为不满；二是对学校提供的服务不满。要获得学生的满意，协调好学生与学校的关系，民办高校首先要坚持正确的办学方向，诚信招生，严格遵守国家的法律法规、招生政策和招生计划，下大力气抓内涵建设，为学生提供满意的教育教学服务。在这方面，山东英才职业技术学院提出了“学生第一、真诚服务”的口号，从硬件设施配套、实习实训条件改善、师资队伍建设、学科专业建设、课程建设等各个方面入手，不断提高教育教学质量，同时下力气抓好学生的生活与娱乐问题，让学生感到选择英才学院是值得的。其次要做好学生管理与教育工作，要重视学生的思想政治教育，加强对学生的理想信念、思想道德、爱国主义和集体主义教育；要保持与学生沟通渠道的畅通，随时了解学生的心理和思想动态，为学生排忧解难，建立良好的信任关系。在这方面，山东英才职业技术学院以学生处和团委为核心，以学生会和48个学生社团为辅助，为各个班级配备了专职辅导员，构建了学生工作网络，向学生公布校领导及中层干部的电话号码，设立了院长意见箱，学生遇到困难和问题可以直接向领导反映。由于学院认真地践行了“学生第一、真诚服务”的宗旨，从各个方面为学生着想，学生对学院的信任感不断增强。
二、政府应采取的措施
就政府层面而言，应正确认识民办高校的地位和办学过程中出现的问题，制定和执行有利于民办教育发展的法律法规和地方规章，对民办高校实施有效的监管，为民办高校的健康发展创设有利的外部环境。
（一）正确看待民办高校出现的问题
作为监管部门的行政主管部门应对民办高校出现的问题进行审慎、辩证的分析，分析民办高校出现问题的背景和原因，提出解决问题的措施。应该看到，民办高等教育在我国发展的时间还不长，在发展过程中出现一些问题是难免的。而且从全国范围看，这些问题并非是民办学校独有的，同样的问题同一时期在一些公立高校、公立高校举办的独立学院和中外合作办学项目中也时有发生。因此，在看待这些问题时，既要从民办高校本身找原因，更要从大的社会环境中找原因，从而制定相应的对策。
（二）正确认识民办高校的地位
我国的民办高校最初是为了弥补公立教育的不足、适应社会发展的要求发展起来的。在民办高校发展的初期，作为公立教育的补充的特征曾经深入人心。近二十年来，民办高等教育无论在规模、办学资质上，还是教育教学质量上都有了很大提高，部分学校的软硬件建设和教育教学质量甚至超过了一些公立高校。民办高校已经成为整个教育事业的组成部分。我们认为，要把民办教育上升到整个教育事业的组成部分的角度上，把民办教育作为整个教育事业发展不可缺少的部分、教育体制改革的先行者和重要实践者来看待，对民办教育要和公立教育同等看待，给予支持，进行监管。
（三）继续出台和完善民办教育政策，给予民办教育更多的支持和关怀
二十多年来，各级人大、政府出台了大量的扶持民办教育资源发展的法律、法规和政策，但应看到，由于各种因素的影响，民办高校目前的生存环境还存在着一些问题，许多方面还需要进一步完善。民办高校为了健康发展，在许多方面还要进行探索和创新。这些都需要政府行政部门和社会给予理解、支持和关怀。《民办教育促进法》颁行后，部分省市区如黑龙江、河南、上海、陕西、浙江、广东等先后出台了一些扶持民办教育发展的政策，在民办学校的产权归属，民办教育发展基金的设立和运行，民办学校教职工的身份、地位与养老保险，民办学校受教育者享受政府资助的权利等方面做出了详细的规定。但在全国大多数地区，《民办教育促进法》和省级部门出台的政策无法得到真正的落实，这应该引起各级政府部门的注意。各地政府和教育行政部门应从有利于民办教育发展的角度，制定并切实落实促进有关地方法规和政策，促进民办教育快速、健康的发展。
（四）加强对民办学校的监督和管理
由于政府行政部门监管不严，或只批不管、缺乏监督，使个别心存不良者混入了民办教育的队伍，通过招生行敛钱之实，无视教育规律和诚信办学的原则。这不仅引发了社会问题，还破坏了民办教育的整体形象。政府行政部门应该针对民办教育的具体情况，加强监督和管理，特别是加强对招生环节、收退费环节、管理运行体制的监管，对违规招生酿成不良后果者给予重处，净化民办教育的整体环境，保护真正的办学者。
总之，民办高校的健康发展是个系统工程，既需要民办高校的举办者和从业者脚踏实地，认真实践，为学生提供满意的教育教学服务，又需要学生、家长及整个社会的理解和支持，更需要政府行政部门的支持、关怀与监管。只要各个方面都从有利于民办教育健康发展的角度去思考问题，从有利于民办教育的角度去实践，民办教育事业就会获得长期的健康发展。
［参考文献］
［1］教育部.2006年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.http://www.edu.cn/jiao_
yu_fa_zhan_498/20070608/t20070608_236759.shtml，2007-06-08.
［2］陈万年.科学定位促进民办高校可持续发展［J］.国家教育行政学院学报，2006（12）.
［关键词］民办高校 适度均衡 内涵建设 服务学生 持续发展
［作者简介］夏季亭（1960- ），男，山东英才职业技术学院院长，研究员；贾东荣（1968- ），男，山东英才职业技术学院民办高等教育研究所所长，副教授。（山东 济南 250104）
［课题项目］本文系山东省财政金融研究基地研究项目“完善财政政策与山东民办教育发展”（项目编号：05JDJ15），以及山东省教育厅人文社科计划项目“民办教育可持续发展研究”（项目编号：J06X76）的阶段性成果。
［中图分类号］G648.7［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0007-03
经过二十多年的发展，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分，特别是民办高等教育，发展较为迅速。截至2006年底，民办高职院校已发展到278所，在校生133.79万人，其中本科生12.54万人、专科生121.25万人。民办高等职业教育已经占到同一办学层次总数的半壁江山。值得注意的是，在民办高等教育发展的过程中，还存在着一些问题和不足，特别是2006年，个别省份个别民办高职院校因违规招生而引发了信誉危机，给社会带来了不稳定因素，引起了整个社会的关注，从政府到社会出现了重新审视民办教育的现象。有的地方政府强调对民办教育的规范管理和引导，不再大力扶持。民办教育面临着严峻的形势，同时也使整个社会，特别是民办高校的举办者和从业者深思，民办高校怎样才能实现健康发展。一个事物的发展离不开两个因素，一是其本身的资源配置，一是它所处的社会环境。我们认为，民办高校要实现健康发展，必须从民办高校自身和政府两个层面着手，两方面共同努力，否则民办高校的健康发展只能是一句空话。
一、民办高校自身要采取的措施
就民办高校自身而言，要实现健康发展，必须牢固树立科学发展观，坚持正确的办学方向，达到并保持适度的学生规模，狠抓内涵建设，不断提高教育教学质量，实现规模、质量、结构与效益的协调发展。
（一）要正确把握办学规模，诚信招生
作为独立运营、自负盈亏的社会组织，民办高校的日常运营经费目前基本上依赖于学生交纳的学费和其他费用。民办高校必须具有一定的规模，但这规模也不是越大越好，学校的招生规模和在校生规模是与学校的办学条件密切联系在一起的，是以学校办学条件的支撑力为前提的。正确认识学校的规模，根据社会需求和学校的办学条件确定招生计划和在校生规模，是民办高校树立科学发展观、坚持正确办学方向的重要表现，也是民办高校长期健康发展的基础。诚信是民办高校的立校之本。相对于名牌公立院校，民办高校的社会声誉和公信力低是客观现实，宣传学校的优势和特点是扩大学校影响力、吸引考生的必要手段。但这种宣传应建立在诚信的基础上，通过正当的途径招生。招生包括两方面的内容：一是完成招生计划，并努力提高生源质量；二是规范招生，使每年的招生工作成为扩大学校知名度和提升学校形象的过程。
（二）要高度重视内涵建设，坚持规模、质量、结构与效益的协调发展
一所学校的发展，关键在于其内涵建设，在于决定着这所学校教育教学质量的各种因素的建设。从民办学校目前的发展现状来看，抓内涵建设应在注意改善办学条件的同时，侧重学科专业结构、课程结构、师资队伍结构、生源结构等几个方面的调整。
1.围绕社会需求，调整学科专业结构。学科专业结构是影响高等学校发展的重要因素，涉及高等学校的办学定位以及为社会培养什么样人才的问题。民办高校由于办学历史较短，各方面的积累与办学历史较长的公立本科名校还有一定的差距，且目前主要从事高等职业技术教育，因此在学科专业建设上，应紧紧围绕为区域经济建设与社会发展服务，重点建设区域经济建设和社会发展急需人才的学科和专业，根据经济社会发展的需要调整学科专业结构，使学校培养的人才始终适应社会的需求。民办高校应在准确调研社会需求的基础上，根据自己的办学能力，适当选择学科和专业，并尽量发展已有一定基础的专业或专业群，以有限的投入发挥最大的效能。山东英才职业技术学院原本以社会科学和管理学专业为主，近年来为适应山东省产业结构调整、建设半岛制造业基地的发展大趋势，将学科结构调整为以工学为主、兼顾管理学和社会科学，构建了以重点专业为龙头、相关专业为支撑的三个优势专业群，即以计算机技术和应用电子技术为龙头的电子信息技术类专业群，以数控技术和汽车检测与维修技术为龙头的先进制造技术类专业群，以物流管理、市场营销和学前教育为龙头的现代服务与管理技术类专业群。三个优势专业群包括22个专业，在校生占总数的80％，凝聚了学校的力量，加快了学院的发展步伐。
2.强调能力培养，构建和完善课程结构。民办高校目前主要培养的是符合生产、建设、管理、服务一线需要的具备相应专业知识、技能和职业素养的技术应用型人才。培养出来的毕业生是否适应社会的需求，是否具备社会需要的知识、能力和素质，关键要看学校的课程结构是否合理，开设的课程是否符合毕业生就业岗位的要求。要保证毕业生的质量，使其符合具体工作岗位的需要，首先在课程设置时要对用人单位的人才需求进行详细的调研，明确用人单位对所需人才的知识结构、技能和素质的要求，或直接参照相关职业的资格标准，制定课程设置和课堂教学计划。其次，“高职教育的核心是职业技能教育”，这是职业技术教育与普通教育的最大区别。作为从事高等职业教育的民办高校，在学时安排上要给予技能训练以足够的重视，并根据具体情况安排技能训练，上足上满技能训练课，保证技能训练的质量。山东英才职业技术学院要求每个专业的实践教学学时不得少于40％，从第二学期至第五学期，除正常的课内实验外，平均每学期集中实习实训不得少于两周，最后一学期集中顶岗实习，有效地保证了实践环节的时间。为了保证技能训练的质量，学院加强校内外实习实训基地的建设，并对有条件的校内实验实训室实行全天候开放、开放式管理的制度。
3.引进高水平师资，优化师资队伍结构。师资队伍建设是高校内涵建设的关键。教师素质直接制约着高等教育的质量和高等教育的发展。由于历史原因，民办高校的师资队伍建设一直存在着知识、职称、年龄等结构不合理的现象。因此，民办高校不仅需要加强专职师资队伍的建设，更需要优化师资队伍结构。从民办高校的现状出发，可从三个方面入手调整师资队伍的结构：一是聘任国办高校的退休教师和在职教师，这些教师多在各自的领域有很深的学术造诣和较好的教学经验，对他们的聘任不仅可以解决民办高校高职称师资短缺的问题，而且还可以提高民办高校的学术水平和教育教学质量。二是引进高水平的硕士和博士，高起点建设民办高校的专职师资队伍。随着民办高校办学条件的改善，硕士以上人才的供求关系变化，越来越多的硕士和博士开始把民办高校作为就业选择，这为民办高校的师资队伍建设提供了条件。山东英才职业技术学院自2005年以来，每年都引进50名左右的硕士和博士，目前在校硕士和博士达180多名，占到专任教师的34％。三是加强现有青年教师的培养与提高。由于社会条件的限制，民办高校早期接收的青年教师多是本科毕业生。随着民办教育的发展和办学层次的提高，这些青年教师的知识结构和学术水平显得相对不足。如何培养和使用这批青年教师成为关系民办高校健康发展的重要问题。山东英才职业技术学院采取了帮助青年教师成才的做法，鼓励青年教师在职进修，通过老教师传帮带、单科进修、攻读学位、参加科研活动等方式提高青年教师的教育教学和学术水平。目前，绝大多数青年教师参加了一种或多种进修方式，80％的青年教师有进修经历，有60多人在职攻读硕士学位或已获得硕士学位。
4.提高素质要求，调整生源结构。民办高校创立初期，为了争取生源，满足学校运营的需要，采取了多种招生类型并存的做法，在招收计划内高职生的同时，还通过自考助学、预科等方式招收了大量的计划外生源。这种做法使民办高校在初期很快形成了较大的规模，满足了自我运营的需要，促进了民办高校的发展。但由于把规模放在优先位置，许多不能适应高校生活、素质和能力较差的生源进入了民办高校，影响了民办高校教育教学质量的提高以及良好的学风、校风的形成。另一方面，这些计划外生源的存在，是个别民办高校出现社会问题的主要原因。随着民办高校的发展，特别是对内涵建设的强调和深入，民办高校应注意提高生源的素质和能力要求，放弃那些不规范的招生类型和计划外生源，优化生源结构和质量，专注于高职教育，不断提高教育教学质量。
（三）服务学生主体，建设和谐校园
民办高校出现的问题，目前主要集中在学校与学生的关系上，多数是由学生对学校的不满引起的。学生的不满主要集中在两个方面：一是对学校的欺骗行为不满；二是对学校提供的服务不满。要获得学生的满意，协调好学生与学校的关系，民办高校首先要坚持正确的办学方向，诚信招生，严格遵守国家的法律法规、招生政策和招生计划，下大力气抓内涵建设，为学生提供满意的教育教学服务。在这方面，山东英才职业技术学院提出了“学生第一、真诚服务”的口号，从硬件设施配套、实习实训条件改善、师资队伍建设、学科专业建设、课程建设等各个方面入手，不断提高教育教学质量，同时下力气抓好学生的生活与娱乐问题，让学生感到选择英才学院是值得的。其次要做好学生管理与教育工作，要重视学生的思想政治教育，加强对学生的理想信念、思想道德、爱国主义和集体主义教育；要保持与学生沟通渠道的畅通，随时了解学生的心理和思想动态，为学生排忧解难，建立良好的信任关系。在这方面，山东英才职业技术学院以学生处和团委为核心，以学生会和48个学生社团为辅助，为各个班级配备了专职辅导员，构建了学生工作网络，向学生公布校领导及中层干部的电话号码，设立了院长意见箱，学生遇到困难和问题可以直接向领导反映。由于学院认真地践行了“学生第一、真诚服务”的宗旨，从各个方面为学生着想，学生对学院的信任感不断增强。
二、政府应采取的措施
就政府层面而言，应正确认识民办高校的地位和办学过程中出现的问题，制定和执行有利于民办教育发展的法律法规和地方规章，对民办高校实施有效的监管，为民办高校的健康发展创设有利的外部环境。
（一）正确看待民办高校出现的问题
作为监管部门的行政主管部门应对民办高校出现的问题进行审慎、辩证的分析，分析民办高校出现问题的背景和原因，提出解决问题的措施。应该看到，民办高等教育在我国发展的时间还不长，在发展过程中出现一些问题是难免的。而且从全国范围看，这些问题并非是民办学校独有的，同样的问题同一时期在一些公立高校、公立高校举办的独立学院和中外合作办学项目中也时有发生。因此，在看待这些问题时，既要从民办高校本身找原因，更要从大的社会环境中找原因，从而制定相应的对策。
（二）正确认识民办高校的地位
我国的民办高校最初是为了弥补公立教育的不足、适应社会发展的要求发展起来的。在民办高校发展的初期，作为公立教育的补充的特征曾经深入人心。近二十年来，民办高等教育无论在规模、办学资质上，还是教育教学质量上都有了很大提高，部分学校的软硬件建设和教育教学质量甚至超过了一些公立高校。民办高校已经成为整个教育事业的组成部分。我们认为，要把民办教育上升到整个教育事业的组成部分的角度上，把民办教育作为整个教育事业发展不可缺少的部分、教育体制改革的先行者和重要实践者来看待，对民办教育要和公立教育同等看待，给予支持，进行监管。
（三）继续出台和完善民办教育政策，给予民办教育更多的支持和关怀
二十多年来，各级人大、政府出台了大量的扶持民办教育资源发展的法律、法规和政策，但应看到，由于各种因素的影响，民办高校目前的生存环境还存在着一些问题，许多方面还需要进一步完善。民办高校为了健康发展，在许多方面还要进行探索和创新。这些都需要政府行政部门和社会给予理解、支持和关怀。《民办教育促进法》颁行后，部分省市区如黑龙江、河南、上海、陕西、浙江、广东等先后出台了一些扶持民办教育发展的政策，在民办学校的产权归属，民办教育发展基金的设立和运行，民办学校教职工的身份、地位与养老保险，民办学校受教育者享受政府资助的权利等方面做出了详细的规定。但在全国大多数地区，《民办教育促进法》和省级部门出台的政策无法得到真正的落实，这应该引起各级政府部门的注意。各地政府和教育行政部门应从有利于民办教育发展的角度，制定并切实落实促进有关地方法规和政策，促进民办教育快速、健康的发展。
（四）加强对民办学校的监督和管理
由于政府行政部门监管不严，或只批不管、缺乏监督，使个别心存不良者混入了民办教育的队伍，通过招生行敛钱之实，无视教育规律和诚信办学的原则。这不仅引发了社会问题，还破坏了民办教育的整体形象。政府行政部门应该针对民办教育的具体情况，加强监督和管理，特别是加强对招生环节、收退费环节、管理运行体制的监管，对违规招生酿成不良后果者给予重处，净化民办教育的整体环境，保护真正的办学者。
总之，民办高校的健康发展是个系统工程，既需要民办高校的举办者和从业者脚踏实地，认真实践，为学生提供满意的教育教学服务，又需要学生、家长及整个社会的理解和支持，更需要政府行政部门的支持、关怀与监管。只要各个方面都从有利于民办教育健康发展的角度去思考问题，从有利于民办教育的角度去实践，民办教育事业就会获得长期的健康发展。
［参考文献］
［1］教育部.2006年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.http://www.edu.cn/jiao_
yu_fa_zhan_498/20070608/t20070608_236759.shtml，2007-06-08.
［2］陈万年.科学定位促进民办高校可持续发展［J］.国家教育行政学院学报，2006（12）.