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【摘 要】 本文结合施工企业工程造价管理的主要问题进行选题，从投标到竣工验收的全过程为研究对象，提出了各阶段造价控制的工作重点和方法。
【关键词】 建筑施工企业；工程造价；控制
一、工程造价的含义
工程造价有两种不同的含义：一是指建设项目的全部固定资产投资费用，即完成一项建设工程所需的费用总和，包括建筑工程、安装工程、设备工器具及其它相关费用。二是指建设工程的承发包价格。
二、工程造价的作用
（1）项目决策的依据。工程项目投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否认为值得支付这笔费用，是决策中需考虑的主要问题，工程造价则是财务分析和经济评价的主要依据之一。
（2）控制投资的有效工具。工程造价是通过多次性预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对工程造价的控制过程，即要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价；用预算造价控制承发包价格和最终的决算价。
（3）筹集建设资金的依据。随着投资体制改革和市场经济的建立，要求投资者必须具有很强的筹融资能力，以保证有充足的资金供应，工程造价则是筹集资金的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，在对项目的偿贷能力进行评估的基础上，金融机构也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款额度。
（4）利益合理分配和调节产业结构的手段。工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配，在市场经济条件下，工程造价也无不例外的受供求关系的影响，并在围绕价值的波动中实现对建筑规模、产业结构和利益分配的调节，加上政府的宏观调控和价格政策导向，工程造价的调节作用会充分发挥出来。
（5）评价投资效果的重要指标。工程造价是一个多层次体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。因而工程造价自身形成了一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为以后类似项目的投资决策提供参考。
三、施工企业工程造价管理的主要内容
（1）招标投标阶段：项目风险分析及投标报价。
（2）施工准备阶段：劳务、物资、设备招标采购，周转资金筹集、工序单价承包合同签订。
（3）施工阶段：项目成本控制、工程变更及索赔、合同管理。
（4）项目竣工决算阶段：即投标报价、工程项目成本控制、工程索赔等.
四、工程造价模式陈旧
目前我国工程造价从传统定额模式向工程量清单模式转换，并处在转型阶段，新的定额模式还不够完善，施工企业又没有能力编制自己的企业定额，使得工程量清单计价流于形式，没有真正起到控制工程造价的作用。企业本身受旧有的计划经济体制下的管理模式影响较深，使得现有的施工单位造价管理人员习惯了指定的定额价格管理摸式，不能真正的报出适合自身企业及满足市场要求的准确报价。
（一）忽视前期工程项目的造价控制
施工单位普遍忽视了工程建设项目前期工作階段的造价控制，而是把重点放在施工阶段、工程结算阶段。企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资决策阶段的基础作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象。
（二）不重视成本控制管理
在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到—起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。
五、工程投标过程中的工程管理
目前，我国的建筑市场已经从原来的计划经济体系转向市场经济体系，已经将“指令性任务”变成了企业通过投标而产生的工程项目，现在的市场属买方市场，施工单位处于相对劣势，所以施工企业要想生存和发展就必须积极参与市场竞争，做好工程项目的投标工作。
（一）严格审查施工图纸中所选用的材料设备
特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价：一般情况下在工程建设过程中像水泥、钢材、木材等工程的常用
材料，其价格的上下幅度很小。但是对于一些像高档的装饰材料，因其产地、花色、品质等级的不同，其价格的差异幅度就相当大。因此在工程的招标过程中对于这些材料应加以必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。
（二）严格审查图纸中做法不祥的项目
对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确：任何一套图纸都因为种种原因有其不完善的地方，而这些不完善的地方，往往是要到施工中才有可能确定下来，因此为了能够使招投标工作顺利的进行，作为招标方有必要对图纸不完善的地方，做一个统一的明确，如在施工中需要调整，则以变更的形式调整。
（三）加大施工现场的工作力度
过去对于招投标双方来讲，对此项工作并不十分的重视，他们往往把主要的精力放在施工图纸及招标文件的审核上，殊不知，这样一来就很容易导致施工过程中变更费用的增加，对招投标双方来讲都是不利的。为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移给了投标方。但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生的费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成不必要的损失。 （四）招标文件的有关条款应与施工合同中有关条款保持一致
我们都知道“招标文件”在法律上其行为属于“要约邀请”，而投标人所报的“投标书”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件的有关内容。招标人所发“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签订带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。
工程在中标后，施工单位将与建设单位签订工程合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身具有公平性，同时合同也具有严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，成为双方应当遵守的行为规范准则。因此在中标后的签约阶段，承包商应据理力争签订公平合理的合同，为造价管理打下良好基础。另外施工企业签订的合同应具有一定的抗风险性，即要把施工期間人工、材料上涨、现场签证、设计变更、技术核定、国家政策性调整等而造成工程造价的改变的风险因素充分约定到合同中，以争取建设单位能够按实调差的结算方式。在工程的付款方式上，施工企业也应该切实考虑自身的资金运作和垫付能力来签订合理的付款节点和付款比例的合同条款。
六、施工准备阶段的造价控制
施工前期工作是整个造价控制最为复杂的阶段，但是各施工单位对此普遍重视不够，将造价控制工作仅仅简单地理解为工程实施阶段、竣工结算阶段严把经济关就可以控制好造价，将大量的人力、物力均投入到这两个阶段的工作中。殊不知，防患于未然才是最有效地方法。因此施工单位应结合自身的特点和环境，选择正确的施工方案，避免造成资金和资源的浪费。
6.1选用合理的施工方案
施工前.要结合投标文件、施工合同、施工图纸及施工现场实际情况、自身的施工设备、施工经验、管理水平和技术规范，编制一套切实可行的施工方案。该方案是工程实施的行动纲领，因为它已经综合考虑了各方面的因素，是施工过程全面性、技术性、经济性、合理性的综合体现，如果擅自更改，很可能造成某方面的重大失误，如经济亏损、质量事故、安全事故等，最终的直接体现就是损失利润和丧失信誉。因此，主要工程施工方案一旦确定最好不要随便更改，如果根据实际情况需要更改，也应对更改后的方案进行技术、经济方面的综合分析，得出合理的结论后才能实施。施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，向管理要效益。现场经营管理预算人员必须与施工技术人员、材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，我们单位在这方面存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：（l）现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术人员签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。（2）材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要由业主部门认可，否则，将为结算带来不便。（3）机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。
6.2在优化的施工方案的前提下，编制具体的成本计划
（l）中标以后，应根据项目的建设规模，组建与之相适应的项目经理部，同时以“标书”为依据确定项目的成本目标，并下达给项目经理部。再根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。
（2）根据企业下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去，为今后的成本控制作好准备。根据项目建设时间的长短和参加建设人数的多少，编制间接费用预算，并对上述预算进行明细分解，以项目经理部有关部门责任成本的形式落实下去，为今后的成本控制提供依据。
七、结束语
总之，工程项目造价管理是建设项目成功的重要保障，因此合理有效地控制工程造价对施工企业发挥着巨大的作用。施工企业为了加强工程造价的管理，提高自身的经济效益，应合理利用各方面人才，建立良好的造价管理系统。加强对工程造价实行全过程、全方位控制管理，使施工企业的工程造价管理水平及经济效益上—个新台阶。让我们共同致力于工程造价的管理工作，使施工企业的管理水平及经济效益得到进一步提高。
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国出版社，2000.1.
[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京：中国计划出版社，1997.3
[3]张桂芹.工程建设投资管理与控制[M].北京：水利电力出版社，2000.4
[4]统编.建筑工程施工项目成本管理[M].北京：机械工业出版社，2003.4
[5]程鸿群.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.4
[6]周和生、尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社，2008.1
[7]威安邦.工程项目全面管理[M].天津：南开大学出版社，2002.3
[8]徐大图.建设工程造价管理[M].天津：天津大学出版社，1989.1
【关键词】 建筑施工企业；工程造价；控制
一、工程造价的含义
工程造价有两种不同的含义：一是指建设项目的全部固定资产投资费用，即完成一项建设工程所需的费用总和，包括建筑工程、安装工程、设备工器具及其它相关费用。二是指建设工程的承发包价格。
二、工程造价的作用
（1）项目决策的依据。工程项目投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否认为值得支付这笔费用，是决策中需考虑的主要问题，工程造价则是财务分析和经济评价的主要依据之一。
（2）控制投资的有效工具。工程造价是通过多次性预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对工程造价的控制过程，即要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价；用预算造价控制承发包价格和最终的决算价。
（3）筹集建设资金的依据。随着投资体制改革和市场经济的建立，要求投资者必须具有很强的筹融资能力，以保证有充足的资金供应，工程造价则是筹集资金的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，在对项目的偿贷能力进行评估的基础上，金融机构也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款额度。
（4）利益合理分配和调节产业结构的手段。工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配，在市场经济条件下，工程造价也无不例外的受供求关系的影响，并在围绕价值的波动中实现对建筑规模、产业结构和利益分配的调节，加上政府的宏观调控和价格政策导向，工程造价的调节作用会充分发挥出来。
（5）评价投资效果的重要指标。工程造价是一个多层次体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。因而工程造价自身形成了一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为以后类似项目的投资决策提供参考。
三、施工企业工程造价管理的主要内容
（1）招标投标阶段：项目风险分析及投标报价。
（2）施工准备阶段：劳务、物资、设备招标采购，周转资金筹集、工序单价承包合同签订。
（3）施工阶段：项目成本控制、工程变更及索赔、合同管理。
（4）项目竣工决算阶段：即投标报价、工程项目成本控制、工程索赔等.
四、工程造价模式陈旧
目前我国工程造价从传统定额模式向工程量清单模式转换，并处在转型阶段，新的定额模式还不够完善，施工企业又没有能力编制自己的企业定额，使得工程量清单计价流于形式，没有真正起到控制工程造价的作用。企业本身受旧有的计划经济体制下的管理模式影响较深，使得现有的施工单位造价管理人员习惯了指定的定额价格管理摸式，不能真正的报出适合自身企业及满足市场要求的准确报价。
（一）忽视前期工程项目的造价控制
施工单位普遍忽视了工程建设项目前期工作階段的造价控制，而是把重点放在施工阶段、工程结算阶段。企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资决策阶段的基础作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象。
（二）不重视成本控制管理
在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到—起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。
五、工程投标过程中的工程管理
目前，我国的建筑市场已经从原来的计划经济体系转向市场经济体系，已经将“指令性任务”变成了企业通过投标而产生的工程项目，现在的市场属买方市场，施工单位处于相对劣势，所以施工企业要想生存和发展就必须积极参与市场竞争，做好工程项目的投标工作。
（一）严格审查施工图纸中所选用的材料设备
特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价：一般情况下在工程建设过程中像水泥、钢材、木材等工程的常用
材料，其价格的上下幅度很小。但是对于一些像高档的装饰材料，因其产地、花色、品质等级的不同，其价格的差异幅度就相当大。因此在工程的招标过程中对于这些材料应加以必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。
（二）严格审查图纸中做法不祥的项目
对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确：任何一套图纸都因为种种原因有其不完善的地方，而这些不完善的地方，往往是要到施工中才有可能确定下来，因此为了能够使招投标工作顺利的进行，作为招标方有必要对图纸不完善的地方，做一个统一的明确，如在施工中需要调整，则以变更的形式调整。
（三）加大施工现场的工作力度
过去对于招投标双方来讲，对此项工作并不十分的重视，他们往往把主要的精力放在施工图纸及招标文件的审核上，殊不知，这样一来就很容易导致施工过程中变更费用的增加，对招投标双方来讲都是不利的。为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移给了投标方。但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生的费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成不必要的损失。 （四）招标文件的有关条款应与施工合同中有关条款保持一致
我们都知道“招标文件”在法律上其行为属于“要约邀请”，而投标人所报的“投标书”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件的有关内容。招标人所发“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签订带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。
工程在中标后，施工单位将与建设单位签订工程合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身具有公平性，同时合同也具有严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，成为双方应当遵守的行为规范准则。因此在中标后的签约阶段，承包商应据理力争签订公平合理的合同，为造价管理打下良好基础。另外施工企业签订的合同应具有一定的抗风险性，即要把施工期間人工、材料上涨、现场签证、设计变更、技术核定、国家政策性调整等而造成工程造价的改变的风险因素充分约定到合同中，以争取建设单位能够按实调差的结算方式。在工程的付款方式上，施工企业也应该切实考虑自身的资金运作和垫付能力来签订合理的付款节点和付款比例的合同条款。
六、施工准备阶段的造价控制
施工前期工作是整个造价控制最为复杂的阶段，但是各施工单位对此普遍重视不够，将造价控制工作仅仅简单地理解为工程实施阶段、竣工结算阶段严把经济关就可以控制好造价，将大量的人力、物力均投入到这两个阶段的工作中。殊不知，防患于未然才是最有效地方法。因此施工单位应结合自身的特点和环境，选择正确的施工方案，避免造成资金和资源的浪费。
6.1选用合理的施工方案
施工前.要结合投标文件、施工合同、施工图纸及施工现场实际情况、自身的施工设备、施工经验、管理水平和技术规范，编制一套切实可行的施工方案。该方案是工程实施的行动纲领，因为它已经综合考虑了各方面的因素，是施工过程全面性、技术性、经济性、合理性的综合体现，如果擅自更改，很可能造成某方面的重大失误，如经济亏损、质量事故、安全事故等，最终的直接体现就是损失利润和丧失信誉。因此，主要工程施工方案一旦确定最好不要随便更改，如果根据实际情况需要更改，也应对更改后的方案进行技术、经济方面的综合分析，得出合理的结论后才能实施。施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，向管理要效益。现场经营管理预算人员必须与施工技术人员、材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，我们单位在这方面存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：（l）现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术人员签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。（2）材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要由业主部门认可，否则，将为结算带来不便。（3）机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。
6.2在优化的施工方案的前提下，编制具体的成本计划
（l）中标以后，应根据项目的建设规模，组建与之相适应的项目经理部，同时以“标书”为依据确定项目的成本目标，并下达给项目经理部。再根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。
（2）根据企业下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去，为今后的成本控制作好准备。根据项目建设时间的长短和参加建设人数的多少，编制间接费用预算，并对上述预算进行明细分解，以项目经理部有关部门责任成本的形式落实下去，为今后的成本控制提供依据。
七、结束语
总之，工程项目造价管理是建设项目成功的重要保障，因此合理有效地控制工程造价对施工企业发挥着巨大的作用。施工企业为了加强工程造价的管理，提高自身的经济效益，应合理利用各方面人才，建立良好的造价管理系统。加强对工程造价实行全过程、全方位控制管理，使施工企业的工程造价管理水平及经济效益上—个新台阶。让我们共同致力于工程造价的管理工作，使施工企业的管理水平及经济效益得到进一步提高。
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国出版社，2000.1.
[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京：中国计划出版社，1997.3
[3]张桂芹.工程建设投资管理与控制[M].北京：水利电力出版社，2000.4
[4]统编.建筑工程施工项目成本管理[M].北京：机械工业出版社，2003.4
[5]程鸿群.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.4
[6]周和生、尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社，2008.1
[7]威安邦.工程项目全面管理[M].天津：南开大学出版社，2002.3
[8]徐大图.建设工程造价管理[M].天津：天津大学出版社，1989.1