论文部分内容阅读
摘要：本文作者分析了我国城市规划管理的现状及问题，提出了相应的建议，供同行参考。
关键词：城市规划；管理；存在问题；建议
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
城市规划管理对于人居环境的改善以有及城市经济、政治、文化持续、健康、稳定的发展具有着重要意义。从本质上来看，城市规划管理是对于一个城市的整体空间布局具有着重要的协调意义，是对于“一个城市的规划编制、规划许可、以及建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理工作”。由此可见，城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程。伴随着社会的不断发展，尤其是进入二十一世纪之后，城市规划管理问题伴随着我国市场制度的不断建立与健全，逐渐映入了人们眼帘。在取得大量的成就的同时，作为新时期的城市规划管理工作者我们要能够保持清醒的头脑，对于目前我国城市规划管理过程之中出现的大量的不合理现象进行深入的分析与研究，这样才能够更好的促进我国城市规划管理工作的顺利进行。
1 我国城市规划管理的现状及问题
1.1我国城市建设盲目性较大。
近年来由于城市发展迅速，城市规划的时间也在迅速缩短，几年之内完成了预计几十年的发展目标，这就直接导致城市规划管理对城市建设的宏观调控作用降低，造成了城乡规划部衔接，尤其是城乡结合区域管理非常混乱；另外，由于管理滞后，大量的污水未经净化处理就直接排放，造成了大量的环境污染和水源浪费，并且城市规划管理规章制度不健全，以及没有严格的执行措施，违规建筑的现象极为普遍，造成了土地浪费和城市布局的不合理，进而带来了很多环境、交通的问题，并且很多城市建设千篇一律，没有其独特的风格特色。
1.2缺乏有效的城市管理手段。
首先，没有建立健全的审批管理制度，根据我国有关法律规定，进行城市规划时要由当地政府审批，但由于缺乏有效的管理手段和依据，导致了很多决策上的失误，有的开发商甚至私自修改建设规划，违法现象也屡见不鲜；其次，没有形成完整的主题管理体制，城市规划管理大多还是认为进行操作，没有形成一个统一的城乡一体化管理模式；最后，城市规划的经费还元不能满足需求，管理人员的素质普遍不高，尤其是地区的执法水平较低，与城市规划管理的发展还不同步。
1.3公众参与力度不够。
我国目前城市规划管理的工作主要还是由政府相关部门来进行操控，公众参与的机会很少，这样就忽略了整个社会的力量对城市规划的合理性、经济效益等的评价，即没有形成一个完整的表达体系。这就造成了城市规划管理过程中的很多舞弊现象，集中表现在很多部门为了刻意追求经济效益而忽略了社会效益、环保效益等，而这些因素对建设可持续发展城市有着非常重要的作用。城市规划管理的核心是追求多元化、经济、社会和环保利益最大化，应该形成一种开放的协商体系，目前公众参与城市规划管理的理念还未建立，其根本原因就是城市规划管理的公众参与体制尚未建立，需要强化这方面的建设。
1.4 行政法不健全导致城市规划管理不规范
行政法制的要求对城市规划领域来说就是要规范城市规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为制定、修改、废止与城市规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标准、部门规范性文件，组织编制、审批各层次规划。具体的行政行为通常为城市规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。
2 加强城市规划管理的建议
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。
2.1 拓展思路，放眼望世界
城市规划管理工作人员所从事的城市规划管理工作往往与所处的特定地区有着千丝万缕的关系。由于经济发展的不均衡性导致的市场观念狭窄的城镇市场发育往往处于相对落后的阶段，这直接导致了不同地区的城市规划管理工作人员的思路、视野具有着较大的差异。伴随着社会的不断发展，尤其是城市的不断的扩大与集中，如果城市规划管理工作人员不能够积极的拓展自己的管理思路、放眼外界，则直接影响到城市规划管理工作的顺利进行。例如，从目前我国城市规划工作的整体发展水平来看，诸多地区城市规划管理工作的落脚点仍然相对局限，运用“老观念”“老眼光”进行相关问题的处理，忽视了区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。
2.2 城市规划管理亟待创新
在城市规划管理过程之中，尤其是现代城市规划管理中，需要我们的城市规划管理工作能够保证多元化效益的共同实现与统一。例如，我国的城市规划管理工作不仅仅需要达到一定的经济效益、环境效益、社会效益，还应当能够实现三者的统一。但是，由于我国城市规划管理工作被关注的时间相对较晚，同时，我国具有着与其他国家，许多不同的城市规划管理问题，具有强烈的中国特色，这就要求我们城市规划管理工作人员在具体的工作过程之中，要能够树立创新意识，能够以积极的心态、严谨的态度去处理城市规划管理工作之中的问题，进而能够在创新意识的指引之下，更好的促进我国特色的现代城市管理机制的构建。笔者认为要想更好的促进我国城市规划管理工作的顺利进行，无论是在城市信息技术层面、城市规划管理方法、城市规划管理理念方面都需要进行积极的创新。同时，城市规划管理创新的方法以及城市新信息技术的运用都要“与时俱进”，只有不断的创新、不断的完善城市规划管理体制与相关法律，“以法管城，以法治城”加上正确的城市规划管理方法，才能使城市走上健康发展之路，进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量和水平。
2.3 提升公众参与度
在城市规划管理工作之中，笔者认为应当提升公众的参与程度具有着重要意义。从西方发达国家的城市规划相关制度进行溯源，我们可以发现很多国家与地区对于公众参与城市规划管理的制度并不鲜见。城市规划管理的内容和结果直接体现公众的利益。这城市规划所决定的。例如，城市的整体规划与公众的精神生活、物质生活具有着紧密联系，城市规划应当是城市公众意识的综合体现，因此，城市规划也应当是大部分人的价值观的整体体现。另外，众所周知，城市规划是对特定资源进行再分配的过程，而这部分资源的分配公众有权也應当积极参与。如果公众不能提升公众的参与程度，则以政府意志为代表的规划很可能具有一定的不公平性，进而容易激发政府与公众之间的矛盾。由此可见，我们在城市规划管理工作过程之中，要能够充分的考虑到公众的参与度，这也是更好的促进我国城市规划管理工作水平更加“亲民”，更好的构建和谐环境的重要举措之一。
3 结束语
城市规划管理对于一个城市的整体空间布局，以及城市经济、政治、文化的持续、稳定、健康的发展均具有着重要的意义。城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程。但是，由于诸多因素的影响，我国城市规划管理整体水平还有待提升，笔者结合自己的实际工作之中遇到的较为突出的问题、前人的相关研究成果，提出了一些自己的看法。希望能够更好的促进我国城市规划管理工作整体水平的提升。
参考文献：
[1] 王嘉.城市规划管理中存在的问题及对策[J].现代装饰(理论),2011,(05).
[2] 戴茜,傅小坚.城市规划管理的现状与改进建议[J].中国高新技术企业,2011,(01).
[3] 王伟.和谐城市与中国城市规划的功能取向——基于西方城市规划理论演变的梳理与启示[A].和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集[C],2007.
关键词：城市规划；管理；存在问题；建议
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
城市规划管理对于人居环境的改善以有及城市经济、政治、文化持续、健康、稳定的发展具有着重要意义。从本质上来看，城市规划管理是对于一个城市的整体空间布局具有着重要的协调意义，是对于“一个城市的规划编制、规划许可、以及建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理工作”。由此可见，城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程。伴随着社会的不断发展，尤其是进入二十一世纪之后，城市规划管理问题伴随着我国市场制度的不断建立与健全，逐渐映入了人们眼帘。在取得大量的成就的同时，作为新时期的城市规划管理工作者我们要能够保持清醒的头脑，对于目前我国城市规划管理过程之中出现的大量的不合理现象进行深入的分析与研究，这样才能够更好的促进我国城市规划管理工作的顺利进行。
1 我国城市规划管理的现状及问题
1.1我国城市建设盲目性较大。
近年来由于城市发展迅速，城市规划的时间也在迅速缩短，几年之内完成了预计几十年的发展目标，这就直接导致城市规划管理对城市建设的宏观调控作用降低，造成了城乡规划部衔接，尤其是城乡结合区域管理非常混乱；另外，由于管理滞后，大量的污水未经净化处理就直接排放，造成了大量的环境污染和水源浪费，并且城市规划管理规章制度不健全，以及没有严格的执行措施，违规建筑的现象极为普遍，造成了土地浪费和城市布局的不合理，进而带来了很多环境、交通的问题，并且很多城市建设千篇一律，没有其独特的风格特色。
1.2缺乏有效的城市管理手段。
首先，没有建立健全的审批管理制度，根据我国有关法律规定，进行城市规划时要由当地政府审批，但由于缺乏有效的管理手段和依据，导致了很多决策上的失误，有的开发商甚至私自修改建设规划，违法现象也屡见不鲜；其次，没有形成完整的主题管理体制，城市规划管理大多还是认为进行操作，没有形成一个统一的城乡一体化管理模式；最后，城市规划的经费还元不能满足需求，管理人员的素质普遍不高，尤其是地区的执法水平较低，与城市规划管理的发展还不同步。
1.3公众参与力度不够。
我国目前城市规划管理的工作主要还是由政府相关部门来进行操控，公众参与的机会很少，这样就忽略了整个社会的力量对城市规划的合理性、经济效益等的评价，即没有形成一个完整的表达体系。这就造成了城市规划管理过程中的很多舞弊现象，集中表现在很多部门为了刻意追求经济效益而忽略了社会效益、环保效益等，而这些因素对建设可持续发展城市有着非常重要的作用。城市规划管理的核心是追求多元化、经济、社会和环保利益最大化，应该形成一种开放的协商体系，目前公众参与城市规划管理的理念还未建立，其根本原因就是城市规划管理的公众参与体制尚未建立，需要强化这方面的建设。
1.4 行政法不健全导致城市规划管理不规范
行政法制的要求对城市规划领域来说就是要规范城市规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为制定、修改、废止与城市规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标准、部门规范性文件，组织编制、审批各层次规划。具体的行政行为通常为城市规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。
2 加强城市规划管理的建议
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。
2.1 拓展思路，放眼望世界
城市规划管理工作人员所从事的城市规划管理工作往往与所处的特定地区有着千丝万缕的关系。由于经济发展的不均衡性导致的市场观念狭窄的城镇市场发育往往处于相对落后的阶段，这直接导致了不同地区的城市规划管理工作人员的思路、视野具有着较大的差异。伴随着社会的不断发展，尤其是城市的不断的扩大与集中，如果城市规划管理工作人员不能够积极的拓展自己的管理思路、放眼外界，则直接影响到城市规划管理工作的顺利进行。例如，从目前我国城市规划工作的整体发展水平来看，诸多地区城市规划管理工作的落脚点仍然相对局限，运用“老观念”“老眼光”进行相关问题的处理，忽视了区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。
2.2 城市规划管理亟待创新
在城市规划管理过程之中，尤其是现代城市规划管理中，需要我们的城市规划管理工作能够保证多元化效益的共同实现与统一。例如，我国的城市规划管理工作不仅仅需要达到一定的经济效益、环境效益、社会效益，还应当能够实现三者的统一。但是，由于我国城市规划管理工作被关注的时间相对较晚，同时，我国具有着与其他国家，许多不同的城市规划管理问题，具有强烈的中国特色，这就要求我们城市规划管理工作人员在具体的工作过程之中，要能够树立创新意识，能够以积极的心态、严谨的态度去处理城市规划管理工作之中的问题，进而能够在创新意识的指引之下，更好的促进我国特色的现代城市管理机制的构建。笔者认为要想更好的促进我国城市规划管理工作的顺利进行，无论是在城市信息技术层面、城市规划管理方法、城市规划管理理念方面都需要进行积极的创新。同时，城市规划管理创新的方法以及城市新信息技术的运用都要“与时俱进”，只有不断的创新、不断的完善城市规划管理体制与相关法律，“以法管城，以法治城”加上正确的城市规划管理方法，才能使城市走上健康发展之路，进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量和水平。
2.3 提升公众参与度
在城市规划管理工作之中，笔者认为应当提升公众的参与程度具有着重要意义。从西方发达国家的城市规划相关制度进行溯源，我们可以发现很多国家与地区对于公众参与城市规划管理的制度并不鲜见。城市规划管理的内容和结果直接体现公众的利益。这城市规划所决定的。例如，城市的整体规划与公众的精神生活、物质生活具有着紧密联系，城市规划应当是城市公众意识的综合体现，因此，城市规划也应当是大部分人的价值观的整体体现。另外，众所周知，城市规划是对特定资源进行再分配的过程，而这部分资源的分配公众有权也應当积极参与。如果公众不能提升公众的参与程度，则以政府意志为代表的规划很可能具有一定的不公平性，进而容易激发政府与公众之间的矛盾。由此可见，我们在城市规划管理工作过程之中，要能够充分的考虑到公众的参与度，这也是更好的促进我国城市规划管理工作水平更加“亲民”，更好的构建和谐环境的重要举措之一。
3 结束语
城市规划管理对于一个城市的整体空间布局，以及城市经济、政治、文化的持续、稳定、健康的发展均具有着重要的意义。城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程。但是，由于诸多因素的影响，我国城市规划管理整体水平还有待提升，笔者结合自己的实际工作之中遇到的较为突出的问题、前人的相关研究成果，提出了一些自己的看法。希望能够更好的促进我国城市规划管理工作整体水平的提升。
参考文献：
[1] 王嘉.城市规划管理中存在的问题及对策[J].现代装饰(理论),2011,(05).
[2] 戴茜,傅小坚.城市规划管理的现状与改进建议[J].中国高新技术企业,2011,(01).
[3] 王伟.和谐城市与中国城市规划的功能取向——基于西方城市规划理论演变的梳理与启示[A].和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集[C],2007.