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低碳经济发展能力是在当前的自然、人力和社会环境基础上进行低能耗、低污染的低碳经济发展的能力，因此可以采用层次分析法将衡量低碳经济发展能力的指标分为状态累积指标和投入指标两大类，用自然资源累积指标、人力累积指标和社会累积指标对济南市的当前的低碳经济发展能力进行了存量评价，又用政府投入指标和企业投入指标对济南市的低碳经济发展能力进行流量分析，分别评价得出济南市当前发展低碳经济的基础薄弱，并且在近几年对低碳经济发展进行的投入也相对不足。