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实施“公交优先”战略、动员更多的人乘公交出行是治理城市交通拥堵的重要途径，但目前多数城市公交投入严重不足，影响了“公交优先”战略的实施及“大公交对缓解交通拥堵”优势的发挥。经过对国内外出租车运营模式研究和对济南市公交车、出租车发展现状及存在问题的分析，将“出租车所有权、经营权和管理权从现在的出租车公司手中收归至公交公司，由公交公司出资统一购买车辆，统一招聘驾驶员，统一运营管理，统一支配出租车运营盈余，并将盈余补贴公交体系建设”的改革，既能解决公交投入不足问题和保证“公交优先”战略的实施，又摆脱了公交体系建