论文部分内容阅读
一、上半年改革进展
（一）国有资本管理与非公经济发展
根據财政部《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，从今年起，隶属于不同部门的652户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。国有资本收益的收取比例，依据企业类型，实行差别收取，从15％到0不等。
《个体工商户条例》公布，自2011年11月1日起施行。《条例》鼓励、支持个体工商户健康发展：一是取消了暂行条例规定的一些不适当限制，为个体工商户经营发展提供了更加宽松的制度环境。二是进一步明确了政府及其有关部门对促进个体工商户发展的扶持、服务措施。《条例》在规范个体工商户经营行为方面也有明确规定。
（二）财税体制改革
上海、重庆两市决定从2011年1月28日起开展个人住房房产税改革的试点工作。上海市针对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，同时明确对上海居民家庭给予人均60平方米的免税住房面积扣除。重庆市则主要针对富人群体征税，对主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆所购第二套房征收房产税。
国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。会议决定，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，有望由原来9级累进税率降低到5级，最高税率45%降到40%，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。
党政机关公务用车预算决算管理办法出台。进一步明确了有关部门对公务用车的管理职责，并对车辆的配备更新计划、购置费用、运行费用等做出规定，以规范和加强党政机关公务用车预算决算管理。
海南试行离岛免税政策。离岛免税政策的重点目标是促进旅游业转型升级和体制创新，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展。
（三）土地管理制度改革
农村集体土地确权登记发证工作加快推进。国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。
城乡建设用地增减挂钩试点进一步规范。国务院发布通知，要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围，违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。未征得农村集体组织和农民同意，不得开展增减挂钩试点。必须按明晰产权、维护权益原则，合理分配土地调整使用中的增值收益，防止农村和农民利益受到侵害。严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
（四）行政管理体制改革
事业单位改革正式推进。此后，国务院下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》，涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革开始正式推进。
经济发达镇行政管理体制改革试点工作全面启动。去年6月中央决定在13个省25个镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步探索如何“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”。今年试点工作围绕四方面全面铺开：坚持以转变乡镇政府职能为核心，提升社会服务能力；继续把下放经济社会管理权限、解决发达镇“权责不对等”问题作为重点；探索完善财政管理体制的有效形式，加大对经济发达镇的财政支持力度；进一步优化组织结构，根据发达镇功能特点探索机构编制管理形式。
（五）社会保障制度改革
城镇居民社会养老保险试点启动。自2011年7月1日起，国务院启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60％的地区，明年基本实现全覆盖。财政部、人力资源和社会保障部通知要求巩固扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善全民参保机制、筹资缴费机制，稳步提高保障水平，新增筹资在保证住院医疗费用支付的基础上主要用于门诊统筹。通知要求，2011年要做好流动人员、新入学学生、新生儿等人群参保登记工作，城镇居民基本医疗保险参保率要达到90%以上。
（六）文化体制改革
国有文艺院团体制改革提速。《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成国有文艺院团体制改革任务。除中央文化体制改革工作领导小组确定的少数保留事业单位性质的院团外，其他国有文艺院团（不含新疆、西藏地区）都要转制为企业。
文化部修订颁布《互联网文化管理暂行规定》。新规将互联网文化经营单位的审批权限和综合执法权限的管理层级进行下放，对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定，做到更加准确、可操作性更强。
（七）综合配套改革
浙江省义乌市国际贸易综合改革试点启动。
成都市出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见（试行）》。《意见》提出，在2012年内全面建成农村住房保障体系，实现住房保障成都满覆盖。现在起，凡符合条件的成都户籍农村居民，均可向当地乡镇及村社申请，获得租赁补贴、实物配租等住房保障。
二、当前改革面临的形势
（一）经济陷入两难困局，转变经济发展方式面临体制症结
今年以来，为加快转变经济发展方式，中央实行了一系列调整经济结构的举措，在货币政策紧缩、加强房地产市场调控等多种手段的作用下，我国宏观调控的效果正逐渐显现。但是短期内，一些指标显示我国存在经济增长速度放缓、经济结构失衡加剧的风险，宏观政策正面临保增长与调结构此消彼长的两难困境。相对于投资的高增长，内需依然不足；由于近期发达经济体出现了减速迹象，我国出口出现一定的减速；7月份消费者价格指数（CPI）涨幅达6.5%，创3年来新高，物价上涨压力仍然比较大；随着准备金率和利率的不断提高，实体经济特别是民营中小企业，面临国际市场不景气和融资困难的双重压力。
转变经济发展方式要着力于体制机制变革，着眼于结构调整，做好“打持久战”的准备，要在正确判断国际国内形势的基础上，理性面对转变经济发展方式过程中经济增长速度放缓、资源要素和商品价格上升的局面。
（二）社会问题逐步显现，社会管理体制亟待变革
我国正在步入社会转型的关键时期。国际社会与国内社会各方面因素错综复杂、彼此影响，来自环境和自然方面的现实问题也不断涌现。今年以来，由各种社会矛盾引发的群体性事件频发,已经成为影响我国社会和谐稳定的突出问题，对我国社会管理提出了更高的要求。维护社会稳定，减少群体性事件，重点在于调整社会利益关系，改善民生，改变民意表达状况，改变社会管理方式，构建社会稳定的基础。
（三）改革已到了必须进行顶层设计的关键时期
回顾近年来的改革，尽管在某些领域有所突破，但总体上推进乏力，一些关键领域和重点环节改革未能按预期实现突破。究其原因，大量问题出现在改革顶层。从改革的目标看，改革定位于政府主导型市场经济，市场化不足与市场化过度问题同时存在。从改革的思路看，改革推进的策略和方法枯竭，改革推动没有抓手，缺乏优先次序安排，大量改革问题悬而未决。从改革的任务看，改革的系统性取向断裂，长期与短期混乱、发展与改革错位，难以构成系统性的考虑。从改革的执行协调机制看，改革缺乏高层次的统筹协调机构，改革举措更多地体现为应对宏观形势起伏的政策性手段，改革的目标和内容带有较强的短期性取向，方案设计论证不科学，部门、地方、行业利益阻挠和扭曲改革方案制定。从改革的监督考评机制看，建立促进改革创新工作的考核和激励机制还不健全，改革落实检查监督、责任追究力度不大，改革评估机制亟待建立。
三、下半年改革建议
（一）尽快启动改革顶层设計和总体规划相关工作
一是尽快明确研究改革顶层设计的内涵和基本要求，确定改革的战略目标和阶段性目标。清晰界定我国要建立的市场经济内涵，正确处理政府与市场、政府与企业的关系，这些问题都有待在改革设计中进一步明确。
二是建立高层次的改革统筹协调机制，改善改革的推进方式。当下要尽快明确“顶层设计”的主持机构，建议成立由中央直接领导的权威、独立、超越部门的改革领导协调机构，形成强有力的顶层设计和总体规划，推进强有力的自上而下改革，为转变发展方式提供有力保障。
三是理清现阶段改革推进的关键环节和突破口，促进重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各领域、各环节改革之间的联系机制，争取找到一条能够打开改革全局的主线和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。
四是按照“渐进式”改革思路，不断创新改革推进方式。作为一种辩证思维方法，“渐进式”改革思路应继续坚持，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，削弱改革阻力，减少改革成本。这就要求未来的改革要循序渐进、由易而难地不断向前推进；要把握推进时机、合理分担改革成本；要坚持增量原则、自下而上推进各类改革试验；要合乎国情、不断探索符合中国特色的改革路径和方法。
（二）进一步推动财税体制改革
一是切实发挥财政政策在宏观调控中的作用。宏观政策的重点应由使用货币政策调结构、反通胀向依靠财税政策转移。要加大对中西部地区、中小企业、中低收入人群的财政补贴和税收优惠，切实把高耗能、高污染项目降下来，投资重点转向城乡基本公共服务。扩大城乡社会保障体系覆盖面，实质性提高教育、医疗和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。
二是进一步完善政府财政预算公开机制。尽快启动《预算法》的修改工作，将预算管理监督各环节全部纳入法制化和规范化的轨道，提高预算管理的约束力，做到以法治财，减少行政干预，特别是要加强预算法的处罚功能，使预算法成为能真正实施和违法后追究责任的法律。
三是扩大资源税改革范围。在去年新疆和西部地区进行的油气产品资源税改革试点基础上，统筹考虑各方面因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。建议先在新疆将煤炭纳入资源税改革范围，实行从价计征，下半年适时推出，对发电用煤暂按原税率计征资源税。同时，将发电用煤资源税纳入电力价格改革统筹考虑，与电力价格改革同步实施。此外，还应推进相关配套改革。与煤炭资源税改革同步，取消各地未经国务院或财政部批准的与煤炭相关的收费基金和行政事业费。
（三）关注“城市二元结构”，研究推进以户籍制度改革为重点的社会管理体制改革
农民工融入城市的最大阻碍就是户籍制度，社会歧视及农民工与土地的关系，也阻碍了他们与城市的融合。改革旧的户籍制度，从根本上改变农民工的社会身份，是农民工最终融入城市社会的关键所在。
户籍制度改革的关键和实质是，打破户籍城乡二元划分，实现常住人口基本公共服务均等化。未来的户籍制度改革，要取消户籍登记按城镇、农村人口划分，代之以公民身份信息记录；城乡各种福利与保障与现有户籍属性脱钩，代之以职业类别和工作年限为享受福利的判别指标；逐步消除城乡间、城市间基本公共服务的福利级差；土地是农民的生产资料，房屋是农民的实物资产，农民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋为代价。
（四）加快完善食品安全监管体制
一是进一步深化食品监管体制改革。目前，我国采取了分段监管和品种监管相结合的模式，实际工作中确实也存在一些监管边界不清、监管重复和空白并存等问题。下一步改革的重点应由多头管理改为集中监管，在食品的生产加工、流通和消费环节逐步实现以一个部门为主的“合性、专业化、成体系”的监管模式，彻底解决导致重复监管及监管缺位的职责交叉、责任不清等深层次、瓶颈性问题。
二是加强地方食品安全监管能力。除了在国务院成立食品安全委员会，建议地方也成立中央垂直的食品安全委员会，脱离地方行政干扰，对食品安全承担直接责任。在地方政府负总责的前提下，将食品安全监管责任落实到基层，纳入到市县政府及乡镇街道的目标考核，在乡镇（街道、工业园区、农场）建立食品安全综合办公室或者食品安全联席会议组织，进行综合监管。
三是对不适用或旧法律法规进行修改完善。现行法律对于食品生产经营者恶意违法行为的震慑力较小，特别是对于一些主观故意违法、但危害后果轻微的行为，应当如何定性、量刑，如何实现惩戒的目的，还需要在今后完善相关配套法规时进一步细化。治理食品安全乱象，除了全面贯彻落实食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建议督促地方人大加快立法进程。切忌用运动式排查代替监管制度建设。
（五）改革创新水利发展体制机制
一是健全基层水利综合服务体系。以乡镇和小流域为单位，建立健全基层水利管理和服务机构，加强水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利工程运行管理、水环境治理、水土保持、水利科技推广、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能。
二是深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类进行改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。继续深化国有大中型水利工程管理体制改革，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所有权和使用权，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。强化防汛抗旱应急管理机制。要健全完善防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。
三是积极推进各类水价改革步伐。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。合理确定城市居民生活基本用水量和基本水价，稳步推进阶梯式水价制度。
（李振京，国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员。张林山，国家发展改革委经济体制与管理研究所）
（一）国有资本管理与非公经济发展
根據财政部《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，从今年起，隶属于不同部门的652户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。国有资本收益的收取比例，依据企业类型，实行差别收取，从15％到0不等。
《个体工商户条例》公布，自2011年11月1日起施行。《条例》鼓励、支持个体工商户健康发展：一是取消了暂行条例规定的一些不适当限制，为个体工商户经营发展提供了更加宽松的制度环境。二是进一步明确了政府及其有关部门对促进个体工商户发展的扶持、服务措施。《条例》在规范个体工商户经营行为方面也有明确规定。
（二）财税体制改革
上海、重庆两市决定从2011年1月28日起开展个人住房房产税改革的试点工作。上海市针对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，同时明确对上海居民家庭给予人均60平方米的免税住房面积扣除。重庆市则主要针对富人群体征税，对主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆所购第二套房征收房产税。
国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。会议决定，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，有望由原来9级累进税率降低到5级，最高税率45%降到40%，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。
党政机关公务用车预算决算管理办法出台。进一步明确了有关部门对公务用车的管理职责，并对车辆的配备更新计划、购置费用、运行费用等做出规定，以规范和加强党政机关公务用车预算决算管理。
海南试行离岛免税政策。离岛免税政策的重点目标是促进旅游业转型升级和体制创新，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展。
（三）土地管理制度改革
农村集体土地确权登记发证工作加快推进。国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。
城乡建设用地增减挂钩试点进一步规范。国务院发布通知，要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围，违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。未征得农村集体组织和农民同意，不得开展增减挂钩试点。必须按明晰产权、维护权益原则，合理分配土地调整使用中的增值收益，防止农村和农民利益受到侵害。严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
（四）行政管理体制改革
事业单位改革正式推进。此后，国务院下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》，涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革开始正式推进。
经济发达镇行政管理体制改革试点工作全面启动。去年6月中央决定在13个省25个镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步探索如何“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”。今年试点工作围绕四方面全面铺开：坚持以转变乡镇政府职能为核心，提升社会服务能力；继续把下放经济社会管理权限、解决发达镇“权责不对等”问题作为重点；探索完善财政管理体制的有效形式，加大对经济发达镇的财政支持力度；进一步优化组织结构，根据发达镇功能特点探索机构编制管理形式。
（五）社会保障制度改革
城镇居民社会养老保险试点启动。自2011年7月1日起，国务院启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60％的地区，明年基本实现全覆盖。财政部、人力资源和社会保障部通知要求巩固扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善全民参保机制、筹资缴费机制，稳步提高保障水平，新增筹资在保证住院医疗费用支付的基础上主要用于门诊统筹。通知要求，2011年要做好流动人员、新入学学生、新生儿等人群参保登记工作，城镇居民基本医疗保险参保率要达到90%以上。
（六）文化体制改革
国有文艺院团体制改革提速。《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成国有文艺院团体制改革任务。除中央文化体制改革工作领导小组确定的少数保留事业单位性质的院团外，其他国有文艺院团（不含新疆、西藏地区）都要转制为企业。
文化部修订颁布《互联网文化管理暂行规定》。新规将互联网文化经营单位的审批权限和综合执法权限的管理层级进行下放，对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定，做到更加准确、可操作性更强。
（七）综合配套改革
浙江省义乌市国际贸易综合改革试点启动。
成都市出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见（试行）》。《意见》提出，在2012年内全面建成农村住房保障体系，实现住房保障成都满覆盖。现在起，凡符合条件的成都户籍农村居民，均可向当地乡镇及村社申请，获得租赁补贴、实物配租等住房保障。
二、当前改革面临的形势
（一）经济陷入两难困局，转变经济发展方式面临体制症结
今年以来，为加快转变经济发展方式，中央实行了一系列调整经济结构的举措，在货币政策紧缩、加强房地产市场调控等多种手段的作用下，我国宏观调控的效果正逐渐显现。但是短期内，一些指标显示我国存在经济增长速度放缓、经济结构失衡加剧的风险，宏观政策正面临保增长与调结构此消彼长的两难困境。相对于投资的高增长，内需依然不足；由于近期发达经济体出现了减速迹象，我国出口出现一定的减速；7月份消费者价格指数（CPI）涨幅达6.5%，创3年来新高，物价上涨压力仍然比较大；随着准备金率和利率的不断提高，实体经济特别是民营中小企业，面临国际市场不景气和融资困难的双重压力。
转变经济发展方式要着力于体制机制变革，着眼于结构调整，做好“打持久战”的准备，要在正确判断国际国内形势的基础上，理性面对转变经济发展方式过程中经济增长速度放缓、资源要素和商品价格上升的局面。
（二）社会问题逐步显现，社会管理体制亟待变革
我国正在步入社会转型的关键时期。国际社会与国内社会各方面因素错综复杂、彼此影响，来自环境和自然方面的现实问题也不断涌现。今年以来，由各种社会矛盾引发的群体性事件频发,已经成为影响我国社会和谐稳定的突出问题，对我国社会管理提出了更高的要求。维护社会稳定，减少群体性事件，重点在于调整社会利益关系，改善民生，改变民意表达状况，改变社会管理方式，构建社会稳定的基础。
（三）改革已到了必须进行顶层设计的关键时期
回顾近年来的改革，尽管在某些领域有所突破，但总体上推进乏力，一些关键领域和重点环节改革未能按预期实现突破。究其原因，大量问题出现在改革顶层。从改革的目标看，改革定位于政府主导型市场经济，市场化不足与市场化过度问题同时存在。从改革的思路看，改革推进的策略和方法枯竭，改革推动没有抓手，缺乏优先次序安排，大量改革问题悬而未决。从改革的任务看，改革的系统性取向断裂，长期与短期混乱、发展与改革错位，难以构成系统性的考虑。从改革的执行协调机制看，改革缺乏高层次的统筹协调机构，改革举措更多地体现为应对宏观形势起伏的政策性手段，改革的目标和内容带有较强的短期性取向，方案设计论证不科学，部门、地方、行业利益阻挠和扭曲改革方案制定。从改革的监督考评机制看，建立促进改革创新工作的考核和激励机制还不健全，改革落实检查监督、责任追究力度不大，改革评估机制亟待建立。
三、下半年改革建议
（一）尽快启动改革顶层设計和总体规划相关工作
一是尽快明确研究改革顶层设计的内涵和基本要求，确定改革的战略目标和阶段性目标。清晰界定我国要建立的市场经济内涵，正确处理政府与市场、政府与企业的关系，这些问题都有待在改革设计中进一步明确。
二是建立高层次的改革统筹协调机制，改善改革的推进方式。当下要尽快明确“顶层设计”的主持机构，建议成立由中央直接领导的权威、独立、超越部门的改革领导协调机构，形成强有力的顶层设计和总体规划，推进强有力的自上而下改革，为转变发展方式提供有力保障。
三是理清现阶段改革推进的关键环节和突破口，促进重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各领域、各环节改革之间的联系机制，争取找到一条能够打开改革全局的主线和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。
四是按照“渐进式”改革思路，不断创新改革推进方式。作为一种辩证思维方法，“渐进式”改革思路应继续坚持，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，削弱改革阻力，减少改革成本。这就要求未来的改革要循序渐进、由易而难地不断向前推进；要把握推进时机、合理分担改革成本；要坚持增量原则、自下而上推进各类改革试验；要合乎国情、不断探索符合中国特色的改革路径和方法。
（二）进一步推动财税体制改革
一是切实发挥财政政策在宏观调控中的作用。宏观政策的重点应由使用货币政策调结构、反通胀向依靠财税政策转移。要加大对中西部地区、中小企业、中低收入人群的财政补贴和税收优惠，切实把高耗能、高污染项目降下来，投资重点转向城乡基本公共服务。扩大城乡社会保障体系覆盖面，实质性提高教育、医疗和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。
二是进一步完善政府财政预算公开机制。尽快启动《预算法》的修改工作，将预算管理监督各环节全部纳入法制化和规范化的轨道，提高预算管理的约束力，做到以法治财，减少行政干预，特别是要加强预算法的处罚功能，使预算法成为能真正实施和违法后追究责任的法律。
三是扩大资源税改革范围。在去年新疆和西部地区进行的油气产品资源税改革试点基础上，统筹考虑各方面因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。建议先在新疆将煤炭纳入资源税改革范围，实行从价计征，下半年适时推出，对发电用煤暂按原税率计征资源税。同时，将发电用煤资源税纳入电力价格改革统筹考虑，与电力价格改革同步实施。此外，还应推进相关配套改革。与煤炭资源税改革同步，取消各地未经国务院或财政部批准的与煤炭相关的收费基金和行政事业费。
（三）关注“城市二元结构”，研究推进以户籍制度改革为重点的社会管理体制改革
农民工融入城市的最大阻碍就是户籍制度，社会歧视及农民工与土地的关系，也阻碍了他们与城市的融合。改革旧的户籍制度，从根本上改变农民工的社会身份，是农民工最终融入城市社会的关键所在。
户籍制度改革的关键和实质是，打破户籍城乡二元划分，实现常住人口基本公共服务均等化。未来的户籍制度改革，要取消户籍登记按城镇、农村人口划分，代之以公民身份信息记录；城乡各种福利与保障与现有户籍属性脱钩，代之以职业类别和工作年限为享受福利的判别指标；逐步消除城乡间、城市间基本公共服务的福利级差；土地是农民的生产资料，房屋是农民的实物资产，农民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋为代价。
（四）加快完善食品安全监管体制
一是进一步深化食品监管体制改革。目前，我国采取了分段监管和品种监管相结合的模式，实际工作中确实也存在一些监管边界不清、监管重复和空白并存等问题。下一步改革的重点应由多头管理改为集中监管，在食品的生产加工、流通和消费环节逐步实现以一个部门为主的“合性、专业化、成体系”的监管模式，彻底解决导致重复监管及监管缺位的职责交叉、责任不清等深层次、瓶颈性问题。
二是加强地方食品安全监管能力。除了在国务院成立食品安全委员会，建议地方也成立中央垂直的食品安全委员会，脱离地方行政干扰，对食品安全承担直接责任。在地方政府负总责的前提下，将食品安全监管责任落实到基层，纳入到市县政府及乡镇街道的目标考核，在乡镇（街道、工业园区、农场）建立食品安全综合办公室或者食品安全联席会议组织，进行综合监管。
三是对不适用或旧法律法规进行修改完善。现行法律对于食品生产经营者恶意违法行为的震慑力较小，特别是对于一些主观故意违法、但危害后果轻微的行为，应当如何定性、量刑，如何实现惩戒的目的，还需要在今后完善相关配套法规时进一步细化。治理食品安全乱象，除了全面贯彻落实食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建议督促地方人大加快立法进程。切忌用运动式排查代替监管制度建设。
（五）改革创新水利发展体制机制
一是健全基层水利综合服务体系。以乡镇和小流域为单位，建立健全基层水利管理和服务机构，加强水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利工程运行管理、水环境治理、水土保持、水利科技推广、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能。
二是深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类进行改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。继续深化国有大中型水利工程管理体制改革，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所有权和使用权，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。强化防汛抗旱应急管理机制。要健全完善防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。
三是积极推进各类水价改革步伐。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。合理确定城市居民生活基本用水量和基本水价，稳步推进阶梯式水价制度。
（李振京，国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员。张林山，国家发展改革委经济体制与管理研究所）