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摘 要：市级电大面临教学质量进一步提高的诸多瓶颈，必须立足现实，创新机制，从教学管理、专业建设、支持服务、实践教学、质量监控等多方面建设教学质量保障体系，使其协调发展和综合配套，发挥系统功能来确保教学质量的不断提高。
关键词：市级电大 教学质量 保障体系
一、教学质量保障面临的困难
（一）生源基础差
随着普通高校的扩招和生源数量的连年下降、各种办学形式的涌现和成人教育市场的鱼目混珠，对电大的生源基础带来了一定的影响，近年来电大生源中一线工人、外来打工者的比例大大提高，而且开放教育实行的是“宽进严出”，学生不需要经过正规的入学考试，学生的学习基础参差不齐，学习的主动性、积极性不高，许多学生没有形成良好的学习习惯。
（二）专业分布广
为适应地方社会经济发展的需要，电大的专业是根据市场需要进行设置的，并随着市场的变化，不断调整。现涵盖经济学、法学、教育学、文学、理学、工学和管理学等多个学科专业，涉及的教育领域非常广泛。
（三）管理环节多
电大实现是统筹规划、分级办学、分级管理、教考分离的办学模式，教学上实行的是“五统一”，即统一的课程名称、统一的教学大纲、统一的教材、统一的考试和统一的评分标准。作为市级电大必须按照上级电大对教学各环节的管理规范来制订实施性方案，并组织实施，对所辖县级电大和直属班的教学计划、教学过程、考试、学籍等方面实施管理，并对各系科教学方面的工作进行指导、协调和监控，做好上情下达、下情上传的工作，其中必然涉及诸多管理环节。
（四）实践条件弱
由于历史的原因，独立建址的市级电大校园面积都比较小，特别是随着学校办学规模的不断扩大，一定程度上挤占了实验场所，实验设施设备投入又不足， 尤其是专业实验条件更是缺乏。随着理工类专业的不断增设和扩招，实践条件的薄弱与学生实践教学需求之间的矛盾越来越突出，一定程度上制约了应用型人才培养目标的实现。
二、教学质量保障体系建设
（一）以制度为基，建设规范化的教学管理体系
制度是管理的基础，理念是制度的先导。根据管理要求，对教师、辅导员和学生制定相应的工作规范，形成《教师手册》、《辅导员手册》和《学生手册》；根据上级电大的要求，对学生的入学教育、课堂教学、网上教学、补修、形成性考核、终结性考核、实践性教学等教学环节制订教学规范和实施性方案；对注册、学籍异动、重修重考、免修免考、报考、毕业办证等教务工作制定操作规范，避免管理漏洞。同时，制定政策性、评价性、奖惩性制度，建立一种激励与竞争机制，激发师生教与学的热情和员工的工作积极性，持续改进质量监控中发现的问题，形成良性的管理与运行机制，为质量保障奠定坚实的基础。
（二）以专业建设为老头，构建富有特色的人才培养模式
专业建设是学校建设和发展的关键，是教学质量的重要体现。结合人才培养的目标与要求，组织课程教学整体方案的设计，根据专业和课程教学的特点，对教学全过程进行整体设计，包括媒体与手段的利用，教学过程的组织、教学检查、质量监督等，进行课程教学模式的改革与创新，打造精品课程，奠定专业建设的微观基础。在此基础上，逐步培育品牌专业，凸现办学的特色与优势，构建富有特色的人才培养模式。
（三）以学生为本，构建全方位的教学支持服务体系
教学支持服务体系是现代远程开放教育的支柱和教学质量的保证，是教学模式得以实现的基础。随着现代教育思想的确定和教育观念的转变，构建人性化的教学支持服务体系显得格外重要，尤其在管理环节众多的电大系统，通过教学支持服务体系，可以最大限度地满足学习者的学习需求，突出以“学习者为中心”的现代教育理念。应确立为学生提供设施服务现代化、资源服务多样化、助学服务个性化和为教师提供政策支持、技术支持、教研支持的全方位的教学支持服务体系。
（四）以技能为重，构建内涵丰富的实践教学体系
电大的人才培养目标是应用型人才，这就要求我们培养的学生不仅要具备一定的理论知识，更重要的是要具备相应的专业技能和技术素养，从这个意义上讲，实践教学是实现开放教育人才培养目标的重要环节。实践教学不仅需要我们完成教学计划规定的内容，主要指课程实践和集中实践性环节，而且要将实践教学贯穿于整个学习过程，构建切合实际、形式多样、内涵丰富的实践教学体系。该体系包括：建设校内外实习基地，构筑实践教学的硬件基础；培养教师的实践能力，夯实实践教学的软件基础；整体规划，分层推进实践教学过程；结合专业特点，采取多样化的实践教学方法；运用现代教育技术，加强网络实践教学活动；建立监控与评价制度，保证实践教学的质量。
（五）以质量为中心，全面构建教学质量监控体系
专业设置的变动性和生源基础的差异性，不利于教学质量的稳定与提高。遵循高等教育的普遍规律和远程开放教育的特点，构建适用于各教学层次的教学质量监控体系，有利于对教学质量的把控。立足市级电大的实际情况，拟确立教学质量四级监控机制，即督导部门负责的全面督导制、教务管理部门负责的教学管理制、教学一线部门负责的教学责任制以及班级负责的学生评教制有机结合起来，对教学全过程实施监控，对教学过程的重点环节（备课、导学、作业、实践、考试）和重点时段（期初、期中、期末）进行重点监控，采取教学值班制、随机听课制、学生评教制等监控方法，利用教学责任事故认定及处理方法，惩戒和预防教学责任事故，通过奖励措施，引导教师发挥教学改革的积极性，运用多种方法实行定期和不定期的教学质量检查，全面构建教学质量监控体系，稳定和提高教学质量。
质量是我们电大教育工作的核心，是学校发展规模，优化结构的前提。长期以来，教学支持服务和质量监控一直是制约远程开放教育发展的“瓶颈”，落实和完善教学质量保障体系是保障教学质量的关键，教学质量保障体系的建立完备，需要教学管理、专业建设、支持服务、实践教学、质量监控等多方面的协调发展和多种因素的综合配套，以形成一个相对完备的系统功能，并在实践中得到不断完善。
关键词：市级电大 教学质量 保障体系
一、教学质量保障面临的困难
（一）生源基础差
随着普通高校的扩招和生源数量的连年下降、各种办学形式的涌现和成人教育市场的鱼目混珠，对电大的生源基础带来了一定的影响，近年来电大生源中一线工人、外来打工者的比例大大提高，而且开放教育实行的是“宽进严出”，学生不需要经过正规的入学考试，学生的学习基础参差不齐，学习的主动性、积极性不高，许多学生没有形成良好的学习习惯。
（二）专业分布广
为适应地方社会经济发展的需要，电大的专业是根据市场需要进行设置的，并随着市场的变化，不断调整。现涵盖经济学、法学、教育学、文学、理学、工学和管理学等多个学科专业，涉及的教育领域非常广泛。
（三）管理环节多
电大实现是统筹规划、分级办学、分级管理、教考分离的办学模式，教学上实行的是“五统一”，即统一的课程名称、统一的教学大纲、统一的教材、统一的考试和统一的评分标准。作为市级电大必须按照上级电大对教学各环节的管理规范来制订实施性方案，并组织实施，对所辖县级电大和直属班的教学计划、教学过程、考试、学籍等方面实施管理，并对各系科教学方面的工作进行指导、协调和监控，做好上情下达、下情上传的工作，其中必然涉及诸多管理环节。
（四）实践条件弱
由于历史的原因，独立建址的市级电大校园面积都比较小，特别是随着学校办学规模的不断扩大，一定程度上挤占了实验场所，实验设施设备投入又不足， 尤其是专业实验条件更是缺乏。随着理工类专业的不断增设和扩招，实践条件的薄弱与学生实践教学需求之间的矛盾越来越突出，一定程度上制约了应用型人才培养目标的实现。
二、教学质量保障体系建设
（一）以制度为基，建设规范化的教学管理体系
制度是管理的基础，理念是制度的先导。根据管理要求，对教师、辅导员和学生制定相应的工作规范，形成《教师手册》、《辅导员手册》和《学生手册》；根据上级电大的要求，对学生的入学教育、课堂教学、网上教学、补修、形成性考核、终结性考核、实践性教学等教学环节制订教学规范和实施性方案；对注册、学籍异动、重修重考、免修免考、报考、毕业办证等教务工作制定操作规范，避免管理漏洞。同时，制定政策性、评价性、奖惩性制度，建立一种激励与竞争机制，激发师生教与学的热情和员工的工作积极性，持续改进质量监控中发现的问题，形成良性的管理与运行机制，为质量保障奠定坚实的基础。
（二）以专业建设为老头，构建富有特色的人才培养模式
专业建设是学校建设和发展的关键，是教学质量的重要体现。结合人才培养的目标与要求，组织课程教学整体方案的设计，根据专业和课程教学的特点，对教学全过程进行整体设计，包括媒体与手段的利用，教学过程的组织、教学检查、质量监督等，进行课程教学模式的改革与创新，打造精品课程，奠定专业建设的微观基础。在此基础上，逐步培育品牌专业，凸现办学的特色与优势，构建富有特色的人才培养模式。
（三）以学生为本，构建全方位的教学支持服务体系
教学支持服务体系是现代远程开放教育的支柱和教学质量的保证，是教学模式得以实现的基础。随着现代教育思想的确定和教育观念的转变，构建人性化的教学支持服务体系显得格外重要，尤其在管理环节众多的电大系统，通过教学支持服务体系，可以最大限度地满足学习者的学习需求，突出以“学习者为中心”的现代教育理念。应确立为学生提供设施服务现代化、资源服务多样化、助学服务个性化和为教师提供政策支持、技术支持、教研支持的全方位的教学支持服务体系。
（四）以技能为重，构建内涵丰富的实践教学体系
电大的人才培养目标是应用型人才，这就要求我们培养的学生不仅要具备一定的理论知识，更重要的是要具备相应的专业技能和技术素养，从这个意义上讲，实践教学是实现开放教育人才培养目标的重要环节。实践教学不仅需要我们完成教学计划规定的内容，主要指课程实践和集中实践性环节，而且要将实践教学贯穿于整个学习过程，构建切合实际、形式多样、内涵丰富的实践教学体系。该体系包括：建设校内外实习基地，构筑实践教学的硬件基础；培养教师的实践能力，夯实实践教学的软件基础；整体规划，分层推进实践教学过程；结合专业特点，采取多样化的实践教学方法；运用现代教育技术，加强网络实践教学活动；建立监控与评价制度，保证实践教学的质量。
（五）以质量为中心，全面构建教学质量监控体系
专业设置的变动性和生源基础的差异性，不利于教学质量的稳定与提高。遵循高等教育的普遍规律和远程开放教育的特点，构建适用于各教学层次的教学质量监控体系，有利于对教学质量的把控。立足市级电大的实际情况，拟确立教学质量四级监控机制，即督导部门负责的全面督导制、教务管理部门负责的教学管理制、教学一线部门负责的教学责任制以及班级负责的学生评教制有机结合起来，对教学全过程实施监控，对教学过程的重点环节（备课、导学、作业、实践、考试）和重点时段（期初、期中、期末）进行重点监控，采取教学值班制、随机听课制、学生评教制等监控方法，利用教学责任事故认定及处理方法，惩戒和预防教学责任事故，通过奖励措施，引导教师发挥教学改革的积极性，运用多种方法实行定期和不定期的教学质量检查，全面构建教学质量监控体系，稳定和提高教学质量。
质量是我们电大教育工作的核心，是学校发展规模，优化结构的前提。长期以来，教学支持服务和质量监控一直是制约远程开放教育发展的“瓶颈”，落实和完善教学质量保障体系是保障教学质量的关键，教学质量保障体系的建立完备，需要教学管理、专业建设、支持服务、实践教学、质量监控等多方面的协调发展和多种因素的综合配套，以形成一个相对完备的系统功能，并在实践中得到不断完善。