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近年，中央多次提出从严控制国家党政机关出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费（简称“三公经费”）的要求，“三公经费”支出受到媒体和社会公众广泛关注，为此，教育系统加大了压缩“三公经费”支出的工作力度。今年7月国务院颁布了《机关事务管理条例》（国务院令第621号），以行政法规的形式明确了对违反“三公经费”支出规定的惩罚措施。从中央到地方，从社会舆情到教育系统内部，对“三公经费”形成了一种控管态势，加强对“三公经费”控管已成为当前教育系统财务管理的重中之重。但在实际工作中，严控“三公经费”还存在一些不可回避的问题和矛盾，需要认真研究解决。
教育系统 “三公经费”控管的必要性
（一）媒体和社会公众对“三公经费”高度关注。公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良现象，被称为“三公消费”，一直深受诟病。近几年“三公消费”成为了“两会”的热议话题，在2011年全国“两会”上，200多名人大代表和政协委员分别在议案和提案中提出“三公消费”问题。与此相应，由于社会公众对“三公经费”的理解不够全面，甚至将其视为“三公消费”的同义词。媒体也将关注点集中在对“三公经费”的知情权和监督权方面，即要求党政机关“三公经费”要对社会公开，接受社会监督。
按照国务院要求，2011年已有98个中央部门公开了“三公经费”。从公布的情况看，由于经费支出数额较大，说明不够详尽，目前所公布的内容受到了不少质疑。因为教育事业承载着百姓民众“望子成龙”的企盼和热望，使得教育系统“三公经费”管理与使用情况自然成为媒体和社会公众关注的焦点。
（二）中央高度重视，多次提出从严控制和压缩“三公经费”支出的要求。2009年以来，中央对压缩和严控“三公经费”高度重视。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，2009年各地区各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%，各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%，公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。
在近年国务院常务会议和中央国家机关厉行节约工作会议上，国家领导人多次强调从严控制和压缩“三公经费”支出。2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，政府将会更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。
（三）国家立法对“三公经费”违规支出实施处罚。国务院于2012年7月9日正式公布《机关事务管理条例》，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，条例自2012年10月1日起施行。条例把社会普遍关注的公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）等问题作为重点，坚持勤俭节约的原则，对经费管理、公务用车、公务接待等提出了明确要求，对监督检查作出具体规定。同时，条例还规定了严厉的处罚措施，对违反规定的责任人根据情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。
（四）加强“三公经费”控管是加强教育系统自身建设的客观要求。一是提高教育资金使用效益的要求。由于教育系统经费一直比较紧张，通过适度压缩“三公经费”，有利于节省不当支出，降低教育成本。把节约下来的资金用于人才培养的工作一线，可以为教育事业提供更有力的资金保障。二是加强廉政建设的要求。如果滥用“三公经费”，就可能滋生腐败，败坏党和政府的形象和声誉，受到社会公众的诟病。强化“三公经费”的控管是预防腐败、加强廉政建设的有力措施。
教育系统 “三公经费” 控管难点问题
（一）对“三公经费”定位不客观，管理不够规范。（1）公众对“三公经费”的认识存在偏差。由于社会舆情对“三公经费”的理解不够全面，有的甚至将其视为公款出国旅游、公车私用和公款吃喝的同义词，把“三公经费”与“三公消费”混为一谈，误导了部分公众，使“三公经费”陷入“过街老鼠，人人喊打”的境地。（2）“三公经费”标准不尽完善。目前，公务接待尚无明确具体的标准，在实际工作中，缺乏刚性约束力，难以规范操作；公务车辆油耗、维修费和相关运行费用没有统一的定额标准作为依据，往往造成预算控制数与实际情况严重不符。（3）“三公经费”支出口径不够明晰。尤其是公务接待费用的支出口径没有明确的限定，容易与会议费等科目混淆。
笔者认为，教育系统既要深化“三公经费”公开工作，也要加强对“三公经费”的客观定位和宣传，研究确定“三公经费”定额标准，规范支出口径，增强“三公经费”预算的严肃性和执行力。
（二）现行“三公经费”预算控制指标缺乏科学依据，存在“鞭打快牛”现象。在预算管理中，主管部门在下达“三公经费”预算控制数时，往往是以各单位近3年实际支出平均数或08年实际支出数为基数直接压缩10%到20%。这种一刀切的压缩方式造成了新的失衡。表现在，过去“三公经费”控制严格的单位，经过压缩以后“三公经费”则出现不足。因此，现行的直接压缩核定“三公经费”的方式，存在“鞭打快牛”的现象，缺乏科学依据，需要加以研究改进。
（三）“三公经费”不足与保障正常运行的矛盾日益突出。经过近几年的压缩，部分单位出现“三公经费”不足的现象。其中，最典型的是车辆运行费不足，所核定的预算控制数仅能支付汽油费和部分停车费用，而车辆的修理费没有着落。部分单位就采取拖欠修理费用，或者小故障不及时修理等权宜之计。这些处理方式并不能解决根本问题。拖欠修理费会给下一年度支出增加更大的压力，控制车辆修理会把小故障拖成大故障，反而增加了维修费用，还会给发生车辆事故留下隐患。
教育系统 “三公经费”控管对策
·统一思想、厘清思路、客观定位
首先要提高对压缩“三公经费”的思想认识。开展压缩“三公经费”工作是厉行节约、反对铺张浪费，促进廉洁从政的重要举措，是强化财务管理，提高资金使用效能的重要手段，教育系统一定要按照党中央的要求和统一部署，全面完成好压缩“三公经费”工作。 其次要对“三公经费”有一个客观的定位。“三公经费”是教育系统公用经费的重要组成部分，是不可或缺的必要公用支出。“三公经费”滥用会滋生腐败，“三公经费”不足则会影响工作的正常开展。因此，对“三公经费”要要客观定位和统筹安排，它既不是过街老鼠必予除之，也不是唐僧肉可以随意消费。
·建立科学的“三公经费”预算控制体系
“三公经费”控管应建立在科学的预算管理基础之上，其中出国（境）费、公务接待费属于弹性需求，车辆购置及运行费属于刚性需求，因此在预算管理上应区别对待。笔者建议：
（1）出国（境）费要经过严格的预算管理。根据国际教育合作与交流工作需要，控制好组团数、人数、天数等，编制和申报详细的经费预算，严格执行批复的预算。（2）公务接待费按定员定额预算。根据公务接待工作的需求，以及近几年支出水平看，在严格管理的基础上，公务接待费预算按人均0.15～0.2万元的定员定额标准进行测算比较合理。（3）车辆购置及运行费按车辆定编数预算。应先依据单位规模、机构设置数、机构人数及工作职能等，确定车辆定编数，再参照车辆购置标准测算车辆购置费，以及按燃料费、维修费、保险费和其他相关支出核定运行费，最后核定车辆购置及运行费预算总额，比较切合实际。
·制定切实可行的制度措施，压缩“三公经费”
控制“三公经费”要遵循“保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明”的原则，积极探索科学的管理措施，构建完善的制度体系。
（1）建立和完善公务接待内控制度。 一是要根据中央有关政策精神，对现行的公务接待管理办法进行修订。制定规范合理的公务接待制度，对公务接待的对象、范围、标准、内容等作出明确规定，实行“一事一报”、“一事一结”制度。二是建立四级控管制度，严把审批关。即归口管理部门对接待事项进行核实，财务部门对经费预算进行监控，分管领导审核，财务负责人审批后支出。三是坚持厉行节约原则。接待工作要提倡吃工作餐，对确需在宾馆饭店接待的，实行定点就餐，严控陪同人数。
（2）建立和完善考察、出国管理制度。按照有关规定，进一步完善公费外出学习考察工作管理办法。组织公务考察活动，必须与工作有关、与身份相符，严禁无实质性内容、无明确考察目的的公务考察活动；严格考察经费管理，做到事前审批，坚决制止变相公费旅游行为；严格实行请示报告、审核报销等管理制度。
（3）建立和完善公务用车管理制度。一是严格执行公务用车编制和配备标准。按照上级核定的公务用车编制数购置和更新车辆；按照车辆报废标准，及时上报并淘汰车况差、环保不达标、油耗高的车辆。二是对公务用车的油耗、维修保养和停车费用实行单车核算。建立公务用车费用支出台账，引进公务用车单车核算管理软件，进行规范管理。按工作量和车型核定车辆月油耗费用；按车辆的使用年限核定车辆维修费定额。三是加强公务用车的日常管理。对公务用车实行集中管理，统一调度。建立健全行车日志、使用登记和统计报告制度；落实车辆维修审批制度，实行定点维修和定期保养；加强财务管理，非公务活动的交通费用不得报销。
·强化监督、建立“三公经费”考核机制
加强“三公”经费支出的控管，还必须结合实际，探索建立集“预算编制、预算执行、监督检查、考核惩戒”为一体的“三公”经费监督考核机制。
（1）要强化自我管理和自我监督。“三公经费”使用部门要树立节约意识，加强监督，严格审批，把好“三公经费”使用关。（2）要强化预算执行及核算监督。财务部门要加强预算执行情况的监督，按照年度预算进度，进行适时监控，发现可能超预算支出的苗头要及时预警，对超支费用暂缓报销；做好 “三公经费” 报销凭证的稽核和核算。（3）要强化内部审计监督。监察和内审部门要做好“三公经费”检查，深化“三公经费”监管力度，严查“三公经费”使用中的违规行为，严格执行财经纪律，发现问题及时督促整改。（4）要强化群众监督。按照财务公开规定，着力细化和完善“三公”经费管理和公示制度，“三公经费”的预算、使用、决算情况要做到公开透明，让群众知晓，接受社会监督，推进廉政建设。（5）要建立健全“三公经费”考核问责机制。要把“三公经费”的预算执行情况纳入年度目标、廉政考核和问责范畴。明确管控“三公”经费的法律责任，进一步加大对“三公经费”支出中有令不行、有禁不止行为的查处和责任追究力度。
（作者单位：武汉大学）
教育系统 “三公经费”控管的必要性
（一）媒体和社会公众对“三公经费”高度关注。公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良现象，被称为“三公消费”，一直深受诟病。近几年“三公消费”成为了“两会”的热议话题，在2011年全国“两会”上，200多名人大代表和政协委员分别在议案和提案中提出“三公消费”问题。与此相应，由于社会公众对“三公经费”的理解不够全面，甚至将其视为“三公消费”的同义词。媒体也将关注点集中在对“三公经费”的知情权和监督权方面，即要求党政机关“三公经费”要对社会公开，接受社会监督。
按照国务院要求，2011年已有98个中央部门公开了“三公经费”。从公布的情况看，由于经费支出数额较大，说明不够详尽，目前所公布的内容受到了不少质疑。因为教育事业承载着百姓民众“望子成龙”的企盼和热望，使得教育系统“三公经费”管理与使用情况自然成为媒体和社会公众关注的焦点。
（二）中央高度重视，多次提出从严控制和压缩“三公经费”支出的要求。2009年以来，中央对压缩和严控“三公经费”高度重视。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，2009年各地区各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%，各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%，公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。
在近年国务院常务会议和中央国家机关厉行节约工作会议上，国家领导人多次强调从严控制和压缩“三公经费”支出。2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，政府将会更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。
（三）国家立法对“三公经费”违规支出实施处罚。国务院于2012年7月9日正式公布《机关事务管理条例》，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，条例自2012年10月1日起施行。条例把社会普遍关注的公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）等问题作为重点，坚持勤俭节约的原则，对经费管理、公务用车、公务接待等提出了明确要求，对监督检查作出具体规定。同时，条例还规定了严厉的处罚措施，对违反规定的责任人根据情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。
（四）加强“三公经费”控管是加强教育系统自身建设的客观要求。一是提高教育资金使用效益的要求。由于教育系统经费一直比较紧张，通过适度压缩“三公经费”，有利于节省不当支出，降低教育成本。把节约下来的资金用于人才培养的工作一线，可以为教育事业提供更有力的资金保障。二是加强廉政建设的要求。如果滥用“三公经费”，就可能滋生腐败，败坏党和政府的形象和声誉，受到社会公众的诟病。强化“三公经费”的控管是预防腐败、加强廉政建设的有力措施。
教育系统 “三公经费” 控管难点问题
（一）对“三公经费”定位不客观，管理不够规范。（1）公众对“三公经费”的认识存在偏差。由于社会舆情对“三公经费”的理解不够全面，有的甚至将其视为公款出国旅游、公车私用和公款吃喝的同义词，把“三公经费”与“三公消费”混为一谈，误导了部分公众，使“三公经费”陷入“过街老鼠，人人喊打”的境地。（2）“三公经费”标准不尽完善。目前，公务接待尚无明确具体的标准，在实际工作中，缺乏刚性约束力，难以规范操作；公务车辆油耗、维修费和相关运行费用没有统一的定额标准作为依据，往往造成预算控制数与实际情况严重不符。（3）“三公经费”支出口径不够明晰。尤其是公务接待费用的支出口径没有明确的限定，容易与会议费等科目混淆。
笔者认为，教育系统既要深化“三公经费”公开工作，也要加强对“三公经费”的客观定位和宣传，研究确定“三公经费”定额标准，规范支出口径，增强“三公经费”预算的严肃性和执行力。
（二）现行“三公经费”预算控制指标缺乏科学依据，存在“鞭打快牛”现象。在预算管理中，主管部门在下达“三公经费”预算控制数时，往往是以各单位近3年实际支出平均数或08年实际支出数为基数直接压缩10%到20%。这种一刀切的压缩方式造成了新的失衡。表现在，过去“三公经费”控制严格的单位，经过压缩以后“三公经费”则出现不足。因此，现行的直接压缩核定“三公经费”的方式，存在“鞭打快牛”的现象，缺乏科学依据，需要加以研究改进。
（三）“三公经费”不足与保障正常运行的矛盾日益突出。经过近几年的压缩，部分单位出现“三公经费”不足的现象。其中，最典型的是车辆运行费不足，所核定的预算控制数仅能支付汽油费和部分停车费用，而车辆的修理费没有着落。部分单位就采取拖欠修理费用，或者小故障不及时修理等权宜之计。这些处理方式并不能解决根本问题。拖欠修理费会给下一年度支出增加更大的压力，控制车辆修理会把小故障拖成大故障，反而增加了维修费用，还会给发生车辆事故留下隐患。
教育系统 “三公经费”控管对策
·统一思想、厘清思路、客观定位
首先要提高对压缩“三公经费”的思想认识。开展压缩“三公经费”工作是厉行节约、反对铺张浪费，促进廉洁从政的重要举措，是强化财务管理，提高资金使用效能的重要手段，教育系统一定要按照党中央的要求和统一部署，全面完成好压缩“三公经费”工作。 其次要对“三公经费”有一个客观的定位。“三公经费”是教育系统公用经费的重要组成部分，是不可或缺的必要公用支出。“三公经费”滥用会滋生腐败，“三公经费”不足则会影响工作的正常开展。因此，对“三公经费”要要客观定位和统筹安排，它既不是过街老鼠必予除之，也不是唐僧肉可以随意消费。
·建立科学的“三公经费”预算控制体系
“三公经费”控管应建立在科学的预算管理基础之上，其中出国（境）费、公务接待费属于弹性需求，车辆购置及运行费属于刚性需求，因此在预算管理上应区别对待。笔者建议：
（1）出国（境）费要经过严格的预算管理。根据国际教育合作与交流工作需要，控制好组团数、人数、天数等，编制和申报详细的经费预算，严格执行批复的预算。（2）公务接待费按定员定额预算。根据公务接待工作的需求，以及近几年支出水平看，在严格管理的基础上，公务接待费预算按人均0.15～0.2万元的定员定额标准进行测算比较合理。（3）车辆购置及运行费按车辆定编数预算。应先依据单位规模、机构设置数、机构人数及工作职能等，确定车辆定编数，再参照车辆购置标准测算车辆购置费，以及按燃料费、维修费、保险费和其他相关支出核定运行费，最后核定车辆购置及运行费预算总额，比较切合实际。
·制定切实可行的制度措施，压缩“三公经费”
控制“三公经费”要遵循“保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明”的原则，积极探索科学的管理措施，构建完善的制度体系。
（1）建立和完善公务接待内控制度。 一是要根据中央有关政策精神，对现行的公务接待管理办法进行修订。制定规范合理的公务接待制度，对公务接待的对象、范围、标准、内容等作出明确规定，实行“一事一报”、“一事一结”制度。二是建立四级控管制度，严把审批关。即归口管理部门对接待事项进行核实，财务部门对经费预算进行监控，分管领导审核，财务负责人审批后支出。三是坚持厉行节约原则。接待工作要提倡吃工作餐，对确需在宾馆饭店接待的，实行定点就餐，严控陪同人数。
（2）建立和完善考察、出国管理制度。按照有关规定，进一步完善公费外出学习考察工作管理办法。组织公务考察活动，必须与工作有关、与身份相符，严禁无实质性内容、无明确考察目的的公务考察活动；严格考察经费管理，做到事前审批，坚决制止变相公费旅游行为；严格实行请示报告、审核报销等管理制度。
（3）建立和完善公务用车管理制度。一是严格执行公务用车编制和配备标准。按照上级核定的公务用车编制数购置和更新车辆；按照车辆报废标准，及时上报并淘汰车况差、环保不达标、油耗高的车辆。二是对公务用车的油耗、维修保养和停车费用实行单车核算。建立公务用车费用支出台账，引进公务用车单车核算管理软件，进行规范管理。按工作量和车型核定车辆月油耗费用；按车辆的使用年限核定车辆维修费定额。三是加强公务用车的日常管理。对公务用车实行集中管理，统一调度。建立健全行车日志、使用登记和统计报告制度；落实车辆维修审批制度，实行定点维修和定期保养；加强财务管理，非公务活动的交通费用不得报销。
·强化监督、建立“三公经费”考核机制
加强“三公”经费支出的控管，还必须结合实际，探索建立集“预算编制、预算执行、监督检查、考核惩戒”为一体的“三公”经费监督考核机制。
（1）要强化自我管理和自我监督。“三公经费”使用部门要树立节约意识，加强监督，严格审批，把好“三公经费”使用关。（2）要强化预算执行及核算监督。财务部门要加强预算执行情况的监督，按照年度预算进度，进行适时监控，发现可能超预算支出的苗头要及时预警，对超支费用暂缓报销；做好 “三公经费” 报销凭证的稽核和核算。（3）要强化内部审计监督。监察和内审部门要做好“三公经费”检查，深化“三公经费”监管力度，严查“三公经费”使用中的违规行为，严格执行财经纪律，发现问题及时督促整改。（4）要强化群众监督。按照财务公开规定，着力细化和完善“三公”经费管理和公示制度，“三公经费”的预算、使用、决算情况要做到公开透明，让群众知晓，接受社会监督，推进廉政建设。（5）要建立健全“三公经费”考核问责机制。要把“三公经费”的预算执行情况纳入年度目标、廉政考核和问责范畴。明确管控“三公”经费的法律责任，进一步加大对“三公经费”支出中有令不行、有禁不止行为的查处和责任追究力度。
（作者单位：武汉大学）