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摘要：本文作者首先介绍了工程造价审计方面的主要内容，然后分析了目前工程造价审计工作存在的问题，并提出相关加强和工作优化的建议。
关键词：工程造价；审计；存在问题
一、工程造价审计主要内容
（1）对工程建设项目设计概算的审计。对于工程建设项目设计概算的审计主要包括以下几方面的内容：审计计价依据是否合理；检查工程建设项目的概算审查情况；审计项目概算编制依据是否合理；审计检查概算中的各项指标与同类工程技术经济指标相比是否设置合理；检查项目建设的概算文件的编制与设计方案是否具有一致性等。通过对工程项目建设设计概算进行系统的审计，在项目建设的初级阶段为造价控制管理提供良好的基础。
（2）对工程建设项目施工图预算的审计。对于工程建设项目施工图预算的审计主要包括以下几方面：工程量的计算是否准确；工程量套用的单价是否合理；工程建设项目直接费用以及间接费用的预算定额、取费基数以及费率计取等内容是否合理；工程项目税金计取以及计划利润的计算是否合理。
（3）对工程项目建设合同价的审计。对于合同价的审计主要是审计合同价是否合法合理，重点针对合同中的固定总价合同、可调合同价以及成本加酬金合同价等几类合同价的审计，确保各类合同价的开口范围适当，同时确保合同价的真实以及准确计取。
（4）对工程建设项目工程量清单计价的审计。对于工程量清单计价的审计则主要是包含以下几方面的内容：对于工程量清单计价的合法合规性进行审计；对工程项目建设招标阶段的工程量清单的准确性进行审计检查；对工程量清单计价在项目编码、名称、单位以及计算方式是否统一进行检查；对工程建设项目投标人的工程量清单报价文件与招标文件是否具有一致性进行审计；对标底是否符合国家清单计价规范进行审计。
（5）工程建设项目结算的审计。对于工程建设项目结算的审计主要是对工程量、单价、项目的取费标准与工程建设项目施工图以及施工现场的实际情况是否一致进行审计；对工程量清单项目中的清单费用以及清单外费用进行审计；对工程项目建设初期、建设施工阶段以及竣工决算阶段的结算方式进行审计，即以结算审计提高造价控制管理水平。
二、目前工程造价审计工作中存在问题
（1）合同签订不规范。大部分建设单位与施工单位签订合同时没有规范、科学制定合同条款，部分合同条款内容不明确，也没有明确赔偿责任、材料供应的双方责任等，难以有效控制工程造价，尤其是在一些包干建筑工程项目里，很少会科学、合理地明确规定一些工程包干范围和调整条件、方式等内容，导致在履行合同时缺乏有力的依据，合同行如虚设。甚至部分建筑工程并没有签订合同或快要竣工时才补签合同，没有了合同的意义。
（2）建筑工程审核不严格。如今很多建设单位在工程项目审核和现场施工管理上失去控制权，经常是施工单位说了算，无法真正落实建筑工程造价和质量的控制。而有的施工单位中标后，把其中一些工程给别的建筑公司承包。有的工程对超出计划投资部分并没有根据规定程序重新进行批报，先斩后奏，导致“米已成炊”，才申请增加资金。出现这种情况，主要是由于有的基建监察、工程监理和专职审计的员工比较少，而由于各个部门的监督性质有差异，他们在工作无法做到很好的互相配合，因此出现一些项目会被很多个部门重复审核，但有的项目出现漏审现象，造成审计工作失误。
（3）建筑工程管理不完善。在如今的工程项目成本的管理各个环节方面还存在不少缺陷。从内因分析有：如今我国建筑工程还没有完善成本管理制度，一些施工技术员在工程项目施工过程中缺乏加强成本管理的详细工作环节，工程建设出于技术、人力的因素影响造成难以有效控制成本支出等。从外因分析上看，建筑工程成本受到建筑市场价格的变化也会随之改变，这就会造成在建筑工程成本的控制充满了越来越多的不确定因素，使建筑工程成本急剧增加。还有，一旦建筑工程的实际施工情况与原设计产生偏差，也会造成建筑工程成本与工程预算这两者之间出现相当大的偏差，造成建筑成本审计出现问题。
三、加强建筑工程造价审计工作的对策
（1）完善监督制度，加强审核工作。在实施建筑工程时，要加大力度监督检查工程项目建设项目资金的使用安全情况、合同的订立和履行、工程变更、索赔等这些重要因素是否合法合理。当出现投资大、技术要求高的工程项目情况下，必须要进行工程监理。而作为建筑工程监理，要从建筑工程立项开始，对各种制度的执行实际情况定期检查，做到全过程监督检查的制度化、规范化。此外，还要加强审计机构的宏观指导，严格把关，坚决维护合同合法效力和自身利益。
（2）加强工程造价管理力度，提高审计工作效率。首先，企业应完善工程造价与成本管理制度，加强项目部和审计部门的全方位配合，建立并完善工程项目建设与工程造价审计结合的管理制度，使一切施工流程中的建筑支出与成本分析清晰化，清楚确定造价审计责任，加强监督管理造价审计部门。其次，要提高造价审计部门的全体水平。企业应要聘请高水平的审计工作人员从事造价审计工作，明确审计工作人员与其他部门工作人员的分工与配合，并定期培训造价审计人员，提高其思想道德和专业素质，加强纪检监督工作在造价审计部门的监管力度，使企业审计人员清楚知道自身责任，树立良好的职业道德，提高审计工作的专业水平。
（3）提前审计工作，规范合同管理。作为审计人员应提前投人招投标工作，确保合同严密性和完整性审查。仔细审查招标文件，明确招标文件内容和招标范围。如有的建筑工程施工项目，在送审时发现，合同规定当出现设计变更部分的费用要根据招标文件内容执行，但是招标文件已经远远超出国家标准，导致工程造价审计工作被动执行，加大审计工作难度，又难以有效控制工程造价。因此，仔细审核招标文件是必须的。除此，必须加强标底的审核工作，保证标底价的合理性和准确性，把合同中约定的承包内容具体化，为施工中发生设计变更和材料调整价差提供依据。对于会影响工程造价的条款必须仔细审核，才能做好结算审计工作。
根据不同的工程，要十分小心专用条款和补充条款的约定有没有做到严密，避免存在阴阳合同。只有科学合理地制定合同，规范合同管理，审计工作人员提前审计工作，才可以科学有效地控制和降低工程造价，充分体现工程造价审计工作的效能。
四、结语
工程造价审计作为一项系统复杂的工作，也是控制工程项目建设造价的重要措施。因此，为了提高工程造价审计的监督管理职能，必须充分总结当前工程造价审计工作中存在的一系列问题，并通过完善工程造价审计制度，创新工程造价审计方式以及完善审计报告的编制等一系列措施，提高工程造价审计工作水平，避免工程造价审计风险，切实通过工程造价审计来提高项目建设的整体管理水平。
关键词：工程造价；审计；存在问题
一、工程造价审计主要内容
（1）对工程建设项目设计概算的审计。对于工程建设项目设计概算的审计主要包括以下几方面的内容：审计计价依据是否合理；检查工程建设项目的概算审查情况；审计项目概算编制依据是否合理；审计检查概算中的各项指标与同类工程技术经济指标相比是否设置合理；检查项目建设的概算文件的编制与设计方案是否具有一致性等。通过对工程项目建设设计概算进行系统的审计，在项目建设的初级阶段为造价控制管理提供良好的基础。
（2）对工程建设项目施工图预算的审计。对于工程建设项目施工图预算的审计主要包括以下几方面：工程量的计算是否准确；工程量套用的单价是否合理；工程建设项目直接费用以及间接费用的预算定额、取费基数以及费率计取等内容是否合理；工程项目税金计取以及计划利润的计算是否合理。
（3）对工程项目建设合同价的审计。对于合同价的审计主要是审计合同价是否合法合理，重点针对合同中的固定总价合同、可调合同价以及成本加酬金合同价等几类合同价的审计，确保各类合同价的开口范围适当，同时确保合同价的真实以及准确计取。
（4）对工程建设项目工程量清单计价的审计。对于工程量清单计价的审计则主要是包含以下几方面的内容：对于工程量清单计价的合法合规性进行审计；对工程项目建设招标阶段的工程量清单的准确性进行审计检查；对工程量清单计价在项目编码、名称、单位以及计算方式是否统一进行检查；对工程建设项目投标人的工程量清单报价文件与招标文件是否具有一致性进行审计；对标底是否符合国家清单计价规范进行审计。
（5）工程建设项目结算的审计。对于工程建设项目结算的审计主要是对工程量、单价、项目的取费标准与工程建设项目施工图以及施工现场的实际情况是否一致进行审计；对工程量清单项目中的清单费用以及清单外费用进行审计；对工程项目建设初期、建设施工阶段以及竣工决算阶段的结算方式进行审计，即以结算审计提高造价控制管理水平。
二、目前工程造价审计工作中存在问题
（1）合同签订不规范。大部分建设单位与施工单位签订合同时没有规范、科学制定合同条款，部分合同条款内容不明确，也没有明确赔偿责任、材料供应的双方责任等，难以有效控制工程造价，尤其是在一些包干建筑工程项目里，很少会科学、合理地明确规定一些工程包干范围和调整条件、方式等内容，导致在履行合同时缺乏有力的依据，合同行如虚设。甚至部分建筑工程并没有签订合同或快要竣工时才补签合同，没有了合同的意义。
（2）建筑工程审核不严格。如今很多建设单位在工程项目审核和现场施工管理上失去控制权，经常是施工单位说了算，无法真正落实建筑工程造价和质量的控制。而有的施工单位中标后，把其中一些工程给别的建筑公司承包。有的工程对超出计划投资部分并没有根据规定程序重新进行批报，先斩后奏，导致“米已成炊”，才申请增加资金。出现这种情况，主要是由于有的基建监察、工程监理和专职审计的员工比较少，而由于各个部门的监督性质有差异，他们在工作无法做到很好的互相配合，因此出现一些项目会被很多个部门重复审核，但有的项目出现漏审现象，造成审计工作失误。
（3）建筑工程管理不完善。在如今的工程项目成本的管理各个环节方面还存在不少缺陷。从内因分析有：如今我国建筑工程还没有完善成本管理制度，一些施工技术员在工程项目施工过程中缺乏加强成本管理的详细工作环节，工程建设出于技术、人力的因素影响造成难以有效控制成本支出等。从外因分析上看，建筑工程成本受到建筑市场价格的变化也会随之改变，这就会造成在建筑工程成本的控制充满了越来越多的不确定因素，使建筑工程成本急剧增加。还有，一旦建筑工程的实际施工情况与原设计产生偏差，也会造成建筑工程成本与工程预算这两者之间出现相当大的偏差，造成建筑成本审计出现问题。
三、加强建筑工程造价审计工作的对策
（1）完善监督制度，加强审核工作。在实施建筑工程时，要加大力度监督检查工程项目建设项目资金的使用安全情况、合同的订立和履行、工程变更、索赔等这些重要因素是否合法合理。当出现投资大、技术要求高的工程项目情况下，必须要进行工程监理。而作为建筑工程监理，要从建筑工程立项开始，对各种制度的执行实际情况定期检查，做到全过程监督检查的制度化、规范化。此外，还要加强审计机构的宏观指导，严格把关，坚决维护合同合法效力和自身利益。
（2）加强工程造价管理力度，提高审计工作效率。首先，企业应完善工程造价与成本管理制度，加强项目部和审计部门的全方位配合，建立并完善工程项目建设与工程造价审计结合的管理制度，使一切施工流程中的建筑支出与成本分析清晰化，清楚确定造价审计责任，加强监督管理造价审计部门。其次，要提高造价审计部门的全体水平。企业应要聘请高水平的审计工作人员从事造价审计工作，明确审计工作人员与其他部门工作人员的分工与配合，并定期培训造价审计人员，提高其思想道德和专业素质，加强纪检监督工作在造价审计部门的监管力度，使企业审计人员清楚知道自身责任，树立良好的职业道德，提高审计工作的专业水平。
（3）提前审计工作，规范合同管理。作为审计人员应提前投人招投标工作，确保合同严密性和完整性审查。仔细审查招标文件，明确招标文件内容和招标范围。如有的建筑工程施工项目，在送审时发现，合同规定当出现设计变更部分的费用要根据招标文件内容执行，但是招标文件已经远远超出国家标准，导致工程造价审计工作被动执行，加大审计工作难度，又难以有效控制工程造价。因此，仔细审核招标文件是必须的。除此，必须加强标底的审核工作，保证标底价的合理性和准确性，把合同中约定的承包内容具体化，为施工中发生设计变更和材料调整价差提供依据。对于会影响工程造价的条款必须仔细审核，才能做好结算审计工作。
根据不同的工程，要十分小心专用条款和补充条款的约定有没有做到严密，避免存在阴阳合同。只有科学合理地制定合同，规范合同管理，审计工作人员提前审计工作，才可以科学有效地控制和降低工程造价，充分体现工程造价审计工作的效能。
四、结语
工程造价审计作为一项系统复杂的工作，也是控制工程项目建设造价的重要措施。因此，为了提高工程造价审计的监督管理职能，必须充分总结当前工程造价审计工作中存在的一系列问题，并通过完善工程造价审计制度，创新工程造价审计方式以及完善审计报告的编制等一系列措施，提高工程造价审计工作水平，避免工程造价审计风险，切实通过工程造价审计来提高项目建设的整体管理水平。