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摘要：大力发展普惠性民办幼儿园，并对其教育成本进行科学分担核算是破解当前重庆市“入园难、入园贵”的根本途径，当前重庆市普惠性民办幼儿园教育成本分担存在分担比例失当、政府财政投入结构不合理、经费监督制度缺失等问题。科学规划幼儿园建设及运营成本分担是提高普惠性民办园管理效率的重要途径。
关键词：重庆市；普惠性民办幼儿园；成本
【中图分类号】G618【文献标识码】A【文章编号】2095-2627（2017）9-0015-01
幼儿教育是人一生中最重要，最基础的教育，由于重庆市公办园和社会力量办园比例不当，各级政府对学前教育投入比例过低，“入园难、入园贵”的问题一直困扰着广大适龄儿童家长。针对这一情况，重庆市普惠性民办园的发展在很大程度上成为了解决这一问题的关键所在。对建园及运营成本进行效益分析，合理利用各种资金和资助投入到幼儿园的建设和运营中从而获得更高的社会效益和办园效益，成为了提升普惠性民办园管理效率的核心。
一、重庆市普惠性幼儿园教育成本分担现状
1.“入园难、入园贵”问题在相当长的时间内依旧突出
“二胎”时代的到来，“入园难、入园贵”问题不仅存在于重庆市公办园，办园级别高、地理位置好、软硬件条件过硬的民办园这一问题也相当突出。此类民办园收取的费用比一般民办园高很多，甚至个别“贵族”幼儿园收费标准对于普通家庭而言近乎“天价”。对于任何家庭而言，家长在孩子教育成本上的投入与家庭收入有着直接的联系，不少家长对于超过其承受水平的入园费用望而却步。因此，普惠性民办幼儿园以其价格相对低廉，硬软件设施优于普通民办园，因而受到了更多家长的青睐。
2.重庆市各民办普惠性幼儿园教育成本分担失当
2010年以来，政府各级文件多次强调，要加强政府在学前教育发展中的责任，要加大学前教育财政投入力度。普惠性民办幼儿园为幼儿提供的学前教育服务作为一种准公共产品，政府、社会和幼儿（家长）均从中受益，应承担相应的成本。有专家认为：“根据我国国情，政府分担学前教育的成本的比例为65%为宜，最低不低于50%；家庭分担比例应以不超过25%为最佳，最高上限为35%。”【1】当前重庆市学前儿童成本分担的典型特点是：政府分担波动大、比例小，家庭分担比例过高，相对公办园，民办园家长分担的比例更高。可见，当前重庆市普惠性幼兒园成本分担主体分担比例失调，家长分担比例过重。
3.政府对普惠性民办幼儿园财政投入方式不尽合理
当前重庆市各级政府对于普惠性民办幼儿园的投入力度不断加大，但从投入方式来看，有“投机构”的（如建园补贴、先进幼儿园奖励、各种人员经费和硬软件经费的投入等），也有“投家庭”的（如各级政府为普惠性民办幼儿园投入的户籍幼儿补贴）。当前，重庆市普惠性民办幼儿园所接受的来自各级政府的财政补贴多以“投家庭”的方式为主。然而根据国际经合组织（OECD）的经验，“投机构”在目前背认为比“投家庭”更能带来稳定的教育质量和高入园率。【2】
二、重庆市普惠性民办园管理者对幼儿园运营成本分担机制的核算
成本效益原则是经济学中一个最基本的概念，总是以最小的成本投入去谋求更大的收益，对于幼儿园的管理者而言，普惠性民办幼儿园虽然是一种准公共产品，不能作为一种完全的公共产品来进行核算，但是通过合理的成本核算管理，能将幼儿园的收费标准定在家庭经济可承受的范围之内。
普惠性幼儿园的教育成本是指幼儿园为幼儿提供教育合保育服务、在教育和保育活动中所需要消耗的资源的货币表示形式。【3】幼儿园的教育成本核算项目包括人员支出、公共支出、固定资产折旧和土地适用成本，其中人员支出是指支付给教师教辅人员的基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障支出和其他人员支出；公用支出是指幼儿园用于购买与教学活动有关的商品和劳务的支出，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、招待费等支出。
1.重庆市普惠性民办幼儿园成本分担的主体分析
根据教育成本分担理论，教育成本应该由政府、幼儿（家长）和社会共同分担。随着我国公共财政教育投入的增加，幼儿教育的公共经费数量和比例也将得以提高，当前政府作为承担“主力”，在成本分担中发挥主导作用；不同于纯公共产品的义务教育，普惠性幼儿园所需成本需要由幼儿家长分担部分成本，从而弥补政府为普惠性幼儿园建园成本所投入的不足，因而幼儿（家长）作为重要的承担主体，分担普惠性幼儿园建设和运营的一部分成本；而其他社会力量（如公益性组织机构，企业及关注普惠性民办幼儿园建设发展的个人）在成本分担中起着一定的补充作用。
2.普惠性民办幼儿园成本分担比例核算
考虑到重庆市的社会经济、教育发展水平，普惠性民办幼兒园建设及运营成本大部分应由政府财政支出，此外，幼儿家长可根据家庭经济收入情况支付普惠性民办幼儿园成本的一部分费用，其比例应维持在30%左右。
三、改善重庆市普惠性民办幼儿园成本分担的途径
幼儿园管理者在幼儿园运营中对经费来源的核算和管理是保证幼儿园教学活动顺便开展的关键。政府、幼儿（家长）及社会“三位一体”的普惠性民办幼儿园分担主体的确立明确并保证了幼儿园各项经费的来源，随着时代的不断发展，采用多元化的方式和途径解决普惠性民办幼儿园建设和运营的成本将极大的推进普惠性民办幼儿园的发展。
1.各级政府加大对普惠性民办幼儿园的资金投入
首先，各级政府可以通过财政预算的方式加大对普惠性民办幼儿园的直接经费投入。其次，可以通过发放教育券、设立普惠性民办园发展基金等方式分担运营成本。最后，通过建立区域性差别协调机制，设立普惠性民办幼儿园发展专项经费，根据各地区发展的实际情况对普惠性民办园建设和运营成本进行动态投入，增强地方财政投入的灵活性。
2.建立家庭补偿差别协调机制，平衡不同经济收入家庭的成本负担
幼儿家庭经济承受能力因家长经济收入水平不同呈现较大差异，要平衡不同收入层次家庭的成本负担，普惠性民办园应建立一套家庭补偿式差别协调机制，以补贴的方式，降低低经济地位家庭家长的负担。
3.大力估计社会力量积极参与，拓宽普惠性民办园的经费来源
各种公益性社会机构和组织、爱心企业及个人以资金或实物的方式对普惠性民办园进行捐助是当前各种社会力量对普惠性民办园发展给予支持的主要途径。随着社会经济的发展，我们应鼓励更多的相关组织、企业、个人以更多元化的方式为普惠性民办园的建设和运营“出资出力”，以保证普惠性民办园更好的发展。
参考文献：
[1]张曾莲.我国学前教育成本分担研究[J].价格理论与实践，2012（6）：51-52.
[2]王玲艳，冯晓霞，刘颖.世界主要国家和地区学前教育投入方式分析[J].比较教育研究，2013（6）：66-71.
[3]董青.幼儿园实际教育成本的模型构建与核算——以佛山F幼儿园为例[J].陕西学前师范学院学报2016（1）：143-146.
关键词：重庆市；普惠性民办幼儿园；成本
【中图分类号】G618【文献标识码】A【文章编号】2095-2627（2017）9-0015-01
幼儿教育是人一生中最重要，最基础的教育，由于重庆市公办园和社会力量办园比例不当，各级政府对学前教育投入比例过低，“入园难、入园贵”的问题一直困扰着广大适龄儿童家长。针对这一情况，重庆市普惠性民办园的发展在很大程度上成为了解决这一问题的关键所在。对建园及运营成本进行效益分析，合理利用各种资金和资助投入到幼儿园的建设和运营中从而获得更高的社会效益和办园效益，成为了提升普惠性民办园管理效率的核心。
一、重庆市普惠性幼儿园教育成本分担现状
1.“入园难、入园贵”问题在相当长的时间内依旧突出
“二胎”时代的到来，“入园难、入园贵”问题不仅存在于重庆市公办园，办园级别高、地理位置好、软硬件条件过硬的民办园这一问题也相当突出。此类民办园收取的费用比一般民办园高很多，甚至个别“贵族”幼儿园收费标准对于普通家庭而言近乎“天价”。对于任何家庭而言，家长在孩子教育成本上的投入与家庭收入有着直接的联系，不少家长对于超过其承受水平的入园费用望而却步。因此，普惠性民办幼儿园以其价格相对低廉，硬软件设施优于普通民办园，因而受到了更多家长的青睐。
2.重庆市各民办普惠性幼儿园教育成本分担失当
2010年以来，政府各级文件多次强调，要加强政府在学前教育发展中的责任，要加大学前教育财政投入力度。普惠性民办幼儿园为幼儿提供的学前教育服务作为一种准公共产品，政府、社会和幼儿（家长）均从中受益，应承担相应的成本。有专家认为：“根据我国国情，政府分担学前教育的成本的比例为65%为宜，最低不低于50%；家庭分担比例应以不超过25%为最佳，最高上限为35%。”【1】当前重庆市学前儿童成本分担的典型特点是：政府分担波动大、比例小，家庭分担比例过高，相对公办园，民办园家长分担的比例更高。可见，当前重庆市普惠性幼兒园成本分担主体分担比例失调，家长分担比例过重。
3.政府对普惠性民办幼儿园财政投入方式不尽合理
当前重庆市各级政府对于普惠性民办幼儿园的投入力度不断加大，但从投入方式来看，有“投机构”的（如建园补贴、先进幼儿园奖励、各种人员经费和硬软件经费的投入等），也有“投家庭”的（如各级政府为普惠性民办幼儿园投入的户籍幼儿补贴）。当前，重庆市普惠性民办幼儿园所接受的来自各级政府的财政补贴多以“投家庭”的方式为主。然而根据国际经合组织（OECD）的经验，“投机构”在目前背认为比“投家庭”更能带来稳定的教育质量和高入园率。【2】
二、重庆市普惠性民办园管理者对幼儿园运营成本分担机制的核算
成本效益原则是经济学中一个最基本的概念，总是以最小的成本投入去谋求更大的收益，对于幼儿园的管理者而言，普惠性民办幼儿园虽然是一种准公共产品，不能作为一种完全的公共产品来进行核算，但是通过合理的成本核算管理，能将幼儿园的收费标准定在家庭经济可承受的范围之内。
普惠性幼儿园的教育成本是指幼儿园为幼儿提供教育合保育服务、在教育和保育活动中所需要消耗的资源的货币表示形式。【3】幼儿园的教育成本核算项目包括人员支出、公共支出、固定资产折旧和土地适用成本，其中人员支出是指支付给教师教辅人员的基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障支出和其他人员支出；公用支出是指幼儿园用于购买与教学活动有关的商品和劳务的支出，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、招待费等支出。
1.重庆市普惠性民办幼儿园成本分担的主体分析
根据教育成本分担理论，教育成本应该由政府、幼儿（家长）和社会共同分担。随着我国公共财政教育投入的增加，幼儿教育的公共经费数量和比例也将得以提高，当前政府作为承担“主力”，在成本分担中发挥主导作用；不同于纯公共产品的义务教育，普惠性幼儿园所需成本需要由幼儿家长分担部分成本，从而弥补政府为普惠性幼儿园建园成本所投入的不足，因而幼儿（家长）作为重要的承担主体，分担普惠性幼儿园建设和运营的一部分成本；而其他社会力量（如公益性组织机构，企业及关注普惠性民办幼儿园建设发展的个人）在成本分担中起着一定的补充作用。
2.普惠性民办幼儿园成本分担比例核算
考虑到重庆市的社会经济、教育发展水平，普惠性民办幼兒园建设及运营成本大部分应由政府财政支出，此外，幼儿家长可根据家庭经济收入情况支付普惠性民办幼儿园成本的一部分费用，其比例应维持在30%左右。
三、改善重庆市普惠性民办幼儿园成本分担的途径
幼儿园管理者在幼儿园运营中对经费来源的核算和管理是保证幼儿园教学活动顺便开展的关键。政府、幼儿（家长）及社会“三位一体”的普惠性民办幼儿园分担主体的确立明确并保证了幼儿园各项经费的来源，随着时代的不断发展，采用多元化的方式和途径解决普惠性民办幼儿园建设和运营的成本将极大的推进普惠性民办幼儿园的发展。
1.各级政府加大对普惠性民办幼儿园的资金投入
首先，各级政府可以通过财政预算的方式加大对普惠性民办幼儿园的直接经费投入。其次，可以通过发放教育券、设立普惠性民办园发展基金等方式分担运营成本。最后，通过建立区域性差别协调机制，设立普惠性民办幼儿园发展专项经费，根据各地区发展的实际情况对普惠性民办园建设和运营成本进行动态投入，增强地方财政投入的灵活性。
2.建立家庭补偿差别协调机制，平衡不同经济收入家庭的成本负担
幼儿家庭经济承受能力因家长经济收入水平不同呈现较大差异，要平衡不同收入层次家庭的成本负担，普惠性民办园应建立一套家庭补偿式差别协调机制，以补贴的方式，降低低经济地位家庭家长的负担。
3.大力估计社会力量积极参与，拓宽普惠性民办园的经费来源
各种公益性社会机构和组织、爱心企业及个人以资金或实物的方式对普惠性民办园进行捐助是当前各种社会力量对普惠性民办园发展给予支持的主要途径。随着社会经济的发展，我们应鼓励更多的相关组织、企业、个人以更多元化的方式为普惠性民办园的建设和运营“出资出力”，以保证普惠性民办园更好的发展。
参考文献：
[1]张曾莲.我国学前教育成本分担研究[J].价格理论与实践，2012（6）：51-52.
[2]王玲艳，冯晓霞，刘颖.世界主要国家和地区学前教育投入方式分析[J].比较教育研究，2013（6）：66-71.
[3]董青.幼儿园实际教育成本的模型构建与核算——以佛山F幼儿园为例[J].陕西学前师范学院学报2016（1）：143-146.