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近年来,我国大中城市交通拥堵、群众出行不便等交通问题日益突出。以上海为例,全市每天出行总量在4500万～5000万人次,已经连续5年攀升,上海正面临着治理交通拥堵和解决群众出行难的问题。其他诸如北京、广州、武汉、杭州等城市也存在类似的境况。在这种形势下,优先发展城市公共交通,成为解决大中城市交通拥堵、群众出行不便等困境的重要手段。