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摘要:农业是我国国民经济的基础,农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。本文通过农田水利建设和管理方面存在的一些问题,针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。
關键词:农田水利水利建设建设管理对策措施
中图分类号：TV文献标识码： A
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。长期以来,小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势,随着社会主义市场经济体制的不断完善,实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用,改善农业生产条件和农村基础设施,将是我国新农村建设的主要内容,也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。
1、农田水利工程的现状
一般农田水利工程建设主要包括小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。例如某镇的农田水利工程建设,一部分是由镇、村集体投资投劳建成的,一部分是水利部门农田水利项目资金，还有一部份是农业部门农业综合开发项目资金兴建的。但由于受客观条件的限制和主观条件的影响,工程建设的质量和工程建后的管理值得担忧,主要表现如下：
1.1工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强
由于整个工程建设不是一个单位建设完成,没有进行统一规划布置,统一设计标准,统一工程施工质量,各个部门搞各个的工程。所以存在很大的盲目性、随意性,导致在工程规划、工程设计、施工质量和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,没有从根本上解决旱能灌,涝能排的问题,仍然使枯水季节缺水灌溉,丰水期,水泛成害。
1.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多
由于各个部门的建设标准不一样,造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低,存在很多工程隐患。某镇的这处农田水利工程建设,一个部门已经建设好了后,工程运行不到几年,另外一个部门又来把原来建设好的工程拆除掉,重新又来建设,这样工程重复建设,既浪费资金,又影响了农民群众的生产生活,在农民群众中造成不好的印象。特别是工程建设好后,镇村没有配备专职管理人员管护,完工后无人过问,人为破坏不能及时得到修复,工程运行不到几年就发挥不了效益了。
1.3小型农田水利设施本身不足,工程老化失修严重,季节性、工程性缺水问题突出
洪涝干旱来临的时候尤为明显,暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于现有的小型农田水利工程大多建于20世纪六七十年代,有相当部分是边建设、边设计、边规划的“三边”工程,至今已运行三四十年,先天不足加之后天维修配套没有跟上,致使工程老化、退化、失修严重,效益衰减。再加上农田水利基础设施没有配套,拦蓄防洪能力较弱,一旦洪涝干旱发生,就会给农民群众造成较大的经济损失。
1.4地方乡镇与村组对水利建设投入不够,认识狭隘
按分级管理原则,支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责,其建设投入也由其承担。但说到投入,无论是乡镇还是村组都是入不敷出,即使能向上级争取资金,地方领导都会为自已建政治功绩,修建一些地方民众最直接最受益的事,如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设,那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位,水管单位又按分级管理原则,如此循环……
1.5农田水利中“谁受益,谁负担”的观念没有深入人心
农民群众认为农田水利建设就应该由水利工程管理单位来管理的,而水利工程管理单位最根本的生存来源就是水费,没有国家的资金投入,农田水利基础设施建设不可能彻底得到解决。市场经济下的农民意识就是最直接的效益意识:我交了水费,你就应该把水放到我田里,根本没有想到水费只是工程管理单位管理的工程费用,而村组一级的工程管理则不可能从水费中支出。
1.6基层水利管理单位自身能力建设薄弱,急需加强
由于乡镇机构改革等原因,水利管理站人员队伍存在年龄结构不合理、文化层次偏低、技术力量薄弱等现象，加之财政部门对基层水管单位拨款经费较少，也影响了正常的管理工作。
2、农田水利工程管理的对策措施
2.1用科学方法管理把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待,注重管理效益,扭转重建轻管的局面
建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。
2.2建立具体的管护制度和实施细则,以“公约”或“村规民约”形式,加强工程建后管护,发挥工程效益
根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责,采用“村管片,组管线,人管点”的模式,落实管护责任。安全管理的首要是加强《水法》、《防洪法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。
2.3扩大投资在农村小型农田水利工程建设中,需大量的工程投资,用以对现有工程进行维修改造和扩建,以适应当今农田水利发展要求
在努力争取增加各级财政投入的同时,地方政府也要加强对农村农田水利工程建设的行政领导,积极调动组织群众参与农田水利工程建设,充分发挥各级财政资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目建设情况,与财政部门积极协调衔接,专款专用。进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度,通过村民大会或村民代表大会,讨论与村民利益关系密切的公共供给,由村民决定是否修建某个公共工程,修建在何处,如何修建,并由村民民主管理由“一事一议”筹集资金。
2.4注重管理人员素质的提高,重视农田水利工程人力资源的开发
有计划、按步骤地选拔人才去深造,与相关院校、有关单位搞好人员的培训,以适应岗位需要和市场需求,做到有的放矢。鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利建设、防汛防旱、水资源管理农村安全饮水、水行政执法、财务管理等各方面的行家能手,并能统揽全局,承担起相应的工作,使他们能独当一面。
3、结语
小型农田水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证使其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的建后管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
關键词:农田水利水利建设建设管理对策措施
中图分类号：TV文献标识码： A
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。长期以来,小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势,随着社会主义市场经济体制的不断完善,实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用,改善农业生产条件和农村基础设施,将是我国新农村建设的主要内容,也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。
1、农田水利工程的现状
一般农田水利工程建设主要包括小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。例如某镇的农田水利工程建设,一部分是由镇、村集体投资投劳建成的,一部分是水利部门农田水利项目资金，还有一部份是农业部门农业综合开发项目资金兴建的。但由于受客观条件的限制和主观条件的影响,工程建设的质量和工程建后的管理值得担忧,主要表现如下：
1.1工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强
由于整个工程建设不是一个单位建设完成,没有进行统一规划布置,统一设计标准,统一工程施工质量,各个部门搞各个的工程。所以存在很大的盲目性、随意性,导致在工程规划、工程设计、施工质量和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,没有从根本上解决旱能灌,涝能排的问题,仍然使枯水季节缺水灌溉,丰水期,水泛成害。
1.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多
由于各个部门的建设标准不一样,造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低,存在很多工程隐患。某镇的这处农田水利工程建设,一个部门已经建设好了后,工程运行不到几年,另外一个部门又来把原来建设好的工程拆除掉,重新又来建设,这样工程重复建设,既浪费资金,又影响了农民群众的生产生活,在农民群众中造成不好的印象。特别是工程建设好后,镇村没有配备专职管理人员管护,完工后无人过问,人为破坏不能及时得到修复,工程运行不到几年就发挥不了效益了。
1.3小型农田水利设施本身不足,工程老化失修严重,季节性、工程性缺水问题突出
洪涝干旱来临的时候尤为明显,暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于现有的小型农田水利工程大多建于20世纪六七十年代,有相当部分是边建设、边设计、边规划的“三边”工程,至今已运行三四十年,先天不足加之后天维修配套没有跟上,致使工程老化、退化、失修严重,效益衰减。再加上农田水利基础设施没有配套,拦蓄防洪能力较弱,一旦洪涝干旱发生,就会给农民群众造成较大的经济损失。
1.4地方乡镇与村组对水利建设投入不够,认识狭隘
按分级管理原则,支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责,其建设投入也由其承担。但说到投入,无论是乡镇还是村组都是入不敷出,即使能向上级争取资金,地方领导都会为自已建政治功绩,修建一些地方民众最直接最受益的事,如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设,那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位,水管单位又按分级管理原则,如此循环……
1.5农田水利中“谁受益,谁负担”的观念没有深入人心
农民群众认为农田水利建设就应该由水利工程管理单位来管理的,而水利工程管理单位最根本的生存来源就是水费,没有国家的资金投入,农田水利基础设施建设不可能彻底得到解决。市场经济下的农民意识就是最直接的效益意识:我交了水费,你就应该把水放到我田里,根本没有想到水费只是工程管理单位管理的工程费用,而村组一级的工程管理则不可能从水费中支出。
1.6基层水利管理单位自身能力建设薄弱,急需加强
由于乡镇机构改革等原因,水利管理站人员队伍存在年龄结构不合理、文化层次偏低、技术力量薄弱等现象，加之财政部门对基层水管单位拨款经费较少，也影响了正常的管理工作。
2、农田水利工程管理的对策措施
2.1用科学方法管理把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待,注重管理效益,扭转重建轻管的局面
建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。
2.2建立具体的管护制度和实施细则,以“公约”或“村规民约”形式,加强工程建后管护,发挥工程效益
根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责,采用“村管片,组管线,人管点”的模式,落实管护责任。安全管理的首要是加强《水法》、《防洪法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。
2.3扩大投资在农村小型农田水利工程建设中,需大量的工程投资,用以对现有工程进行维修改造和扩建,以适应当今农田水利发展要求
在努力争取增加各级财政投入的同时,地方政府也要加强对农村农田水利工程建设的行政领导,积极调动组织群众参与农田水利工程建设,充分发挥各级财政资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目建设情况,与财政部门积极协调衔接,专款专用。进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度,通过村民大会或村民代表大会,讨论与村民利益关系密切的公共供给,由村民决定是否修建某个公共工程,修建在何处,如何修建,并由村民民主管理由“一事一议”筹集资金。
2.4注重管理人员素质的提高,重视农田水利工程人力资源的开发
有计划、按步骤地选拔人才去深造,与相关院校、有关单位搞好人员的培训,以适应岗位需要和市场需求,做到有的放矢。鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利建设、防汛防旱、水资源管理农村安全饮水、水行政执法、财务管理等各方面的行家能手,并能统揽全局,承担起相应的工作,使他们能独当一面。
3、结语
小型农田水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证使其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的建后管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。