进入新时代,我国经济正历经由高速增长向高质量发展转型(1)。这对我国不同区域发展提出了新的命题。参考相关文献和百度百科,经开区是国家经济技术开发区的简称。它是在改革开放的背景下经中央政府批准设立,承载着改革开放试验田的重要历史使命。经过40年的改革开放,经开区在带动经济发展,利用外资等方面取得了显著成绩。按照商务部的统计,2017年全国219家经开区的地区生产总值为91364亿元,同比增长9.9%,高于全国3个百分点;实际利用外资和外资企业再投资总额3758亿元,同比增长13.8%(2)。在肯定经开区取得成就的同时,通过查阅现有文献发现,经开区之间发展不平衡,部分经开区存在着发展质量不高、产业结构趋同、资源能耗较高等一系列不适合经济高质量发展的问题。经开区是政府设立的特殊政策区域,这些发展问题的背后离不开所在区域地方政府的影响,因此有必要进一步分析是否与地方官员治理存在必然联系?为此,论文基于现有研究成果,从地方官员治理的角度深入分析其与经开区经济高质量发展的关系,探索推动经开区高质量发展的有效路径。参照相关研究方法,论文分析的地方官员主要是负责整个经开区开发建设的“一把手”官员。为实现论文研究的科学性,在论文的写作中首先花费大量时间搜集甄别官员及经开区相关数据。在此基础上,主要参考了围绕开发区(含经开区)发展的多方面的文献、理论和实践成果,查阅引用了官员治理包括任期、晋升、来源、去向、交流及更替等多个方面与经济发展关系的文献。同时,对经开区发展影响因素的文献也进行了必要的论述。参考的主要理论包括:(1)公共选择的官僚制及激励理论。官员是承担某种职责的公务员,但官员又存在着种种利益诉求,公共选择的官僚制理论为我们理解这方面现象提供了研究视角;(2)中国特色的联邦制,该理论从财政和行政分权的角度探讨了中央和地方、地方和地方之间关系,是理解地方政府关系的重要基础;(3)周黎安教授的行政发包制和晋升锦标赛进一步从纵向和横向的角度研究了官员、政府之间形成的关系,是论文重要的分析框架;(4)基于土地、财税等制度基础上的地方政府与土地之间形成的关系,有利于从制度层面协调地方官员与经开区经济高质量发展。从我国的土地制度、财税制度看,对地方政府而言,土地不仅仅是一种生产要素,而且具有多重效用,土地效用对经济高质量发展存在影响;(5)以威廉姆森《治理机制》的组织、个体及治理三层结构为基础的适应理论有利于理解地方官员治理与经开区经济高质量发展关系。论文共分九章内容,前三章为引言、文献综述及相关理论;第四章立足土地制度、财政制度研究官员、土地与经开区经济高质量发展之间存在的关系,探究地方政府官员、土地及经开区经济存在的内在关系,查找分析问题背后的原因。第五章至第八章重点分析官员治理的重要特征,包括任期、晋升压力、来源及去向、交流及更替等与经开区经济高质量发展的不同方面的关系。同时,在分析中引入了影响经开区发展的相关因素如相关经济变量以及经开区所在区位、管理体制、升级时间、所在城市等级等做为控制变量。第九章为论文的结论及政策建议。通过理论和实证研究发现,晋升锦标赛在地方官员治理中普遍存在,经开区作为特殊政策区域,这种晋升竞争可能更为显著。在这种治理导向下,表现为官员任期较短、更替较为频繁,在经济增长、产业发展及资源能源利用方面短视化,不利于经济的高质量发展。此外,官员的年龄、学历、籍贯等治理特征也存在着差异化的影响;从来源、去向或交流看,经验效应和匹配效应也具有异质性。基于上述结论,提出提升官员治理水平,促进经开区经济高质量发展的政策建议。论文采用的主要研究方法是借助STATA14.0对2010-2015年覆盖全国绝大部分省份的90个经开区的面板数据进行了回归分析及稳健性检验。研究的难点在于经开区面板数据获取十分困难,特别是土地、绿色创新等指标数据在数量上更少。从2017年初开始,研究数据的搜集整理贯穿于论文构思、写作的始终。为增强论文的说服力,通过比较法、图表法等绘制了经开区这一期间的土地、经济增长、产业结构以及外向经济发展趋势图,这些图表对实证回归结果起到补充分析的作用。论文研究探索官员治理与经开区经济高质量发展的关系,以期在现有理论的基础上实现创新。目前相关研究围绕省级、市级官员与经济增长、产业结构升级及民生、企业行为等关系而展开。本文的创新之处在于基于经开区——特殊政策区域的视角研究地方政府官员治理与经济高质量发展的关系,是对现有理论的创新研究。但由于当前研究数据获取的局限性,难免存在偏颇,可以相信随着大数据和信息时代的不断发展,此方面的研究也一定会不断得到丰富和完善。