研究目的:自新中国成立以来,体育运动受到政府的重视并全面开展起来。残疾人体育是组成我国群众体育不可或缺的重要部分,对促进我国体育事业的整体发展起着不可替代的作用。本研究以时间发展为轴,对新中国成立以来我国颁布的残疾人体育政策进行梳理,分析我国残疾人体育政策发展状况和特征,对我国残疾人体育政策进行反思并提出促进我国残疾人体育政策发展的建议。研究方法:文献资料法;逻辑分析法研究结果 3.1.我国残疾人体育政策发展历程的阶段划分3.1.1起步阶段(1949-1987)新中国成立以来,百废待兴,尚没有专门的残疾人管理部门,残疾人体育处于初步发展的萌芽阶段。直到改革开放后,受国外其他国家政策的影响,我国残疾人的身心健康逐步被国家和社会所关注,三大残疾人体育协会在我国体育政策与国际接轨的环境下应运而生。后期颁布了针对残疾人体育发展的政策文件,但始终没有确切的法律文件。3.1.2探视阶段(1988-2000)以第一阶段为发展基础,第二发展阶段我国残疾人体育政策不断完善,趋于法制化,并与国民经济联系紧密。另外,在依法治国的大背景下,我国先后颁布《残疾人保障法》和《体育法》,这是我国仅有的两部针对残疾人制定的专门法律文件。3.1.3蓬勃发展阶段(2001-2008)以2001年北京申奥成功为起点,我国残疾人体育进入正式进入竞技体育的范畴。后期不断开展残疾人特奥会或参加国际残奥会。如2002年在陕西西安举办第三届特奥会、2007年参加第十二届世界夏季特奥会等,期间还参加第七、第八届世界冬季特奥会。同时出台了不少与特奥相关的政策文件。我国残疾人竞技体育发展的道路不断扩大,我国残疾人竞技体育经历了赶超型发展。3.1.4完善阶段(2009至今)全民健身发展计划的实施,为残疾人体育带来了发展契机。政府在全国范围内广泛推行全民健身,残疾人自身对体育锻炼的认识有所改观。同一时期,国务院发布"推进残疾人社保体系和服务体系建设指导意见",并将这"两个体系"纳入经济和社会发展全局。设计残疾人体育服务工作,发展残疾人体育已经成为实现健康中国战略的重要措施。3.2.我国残疾人体育政策的特点3.2.1我国残疾人体育政策制定受当时社会经济环境的影响政策的制定受国家经济发展水平的影响,第一阶段,我国经济发展缓慢,残疾人群体只是受到社会的关注,并没有实际的政策文件维护残疾人权利;第二阶段,我国实施了第一个残疾人事业发展规划,又将残疾人"八五"纲要与经济发展的"八五"计划同步推行,残疾人体育发展与经济发展联系紧密;第三阶段,受奥运会和特奥会精神的影响,残疾人竞技体育以赶超型速度发展,在奥运会期间,残疾人体育取得优异的成绩。第四阶段,将残疾人纳入全民健身计划中,公共体育、竞技体育及学校体育等方面在社会经济快速发展中不断完善。3.2.2政策制定采取"自上而下模式"自新中国成立以来,我国出台了不少规范性的残疾人体育文件,包括各种形式的残疾人体育《规划》、《工作意见》、《实施方案》和《政策意见》等,这些文件都是中央政府制定并颁发到全国各省份进行执行。国家制定的发展残疾人体育的规划纲要,这些文件由中共中央下发至各省政府,省政府把方案下发至市级政府,再由各市级政府将政策文件的内容进行具体的实施,以完成上级制定的政策目标与任务。中央政府在其中充当政策的制定者,以政策制定为出发点,地方政府充当政策执行者,在执行过程中始终"以政策为中心"。3.3.我国残疾人体育政策存在的问题3.3.1重政策轻法律到目前为止,我国尚未出台一部专项的残疾人体育法律条文,对残疾人体育权利的研究及其维护都是基于《体育法》和《残疾人保障法》。我国普遍存在的重政策轻法律的现象,其原因有:首先,我国法律制度不完备,在很长一段时间都是以人制为主,靠政策办事,政府制定的政策活跃于国家政治、经济、文化中,法律一直无法跳出政策的泥沼。其次,对比政策,法律自身存在两个缺陷,一是调整的对象范围有限,比如道德、习惯等,它们不具备法律形式,却在法律无法调整的社会领域发挥着指引、约束、评价等功能;二是法律规则具有滞后性特点,社会是一个不断变化发展的动态过程,法律制定的时间周期长,法律的制度始终落后于社会的发展。3.3.2政策的执行缺乏有效有效的监督政策的执行是从上级下发至下级,由下级进行具体的实施,在政策执行过程中,缺乏专门负责监督政策落实情况的监控机构。研究结论:我国社会环境的变迁见证了我国残疾人体育政策的发展进程。随着时间的变迁,虽然残疾人体育政策法规不断增多,残疾人体育的发展也取得了一些成就,但是在法规制度、政策执行等方面仍有诸多的不足之处。当下,我国正处于体育发展转型的新时期,希望结合我国社会环境发展,借助于政府支持,结合社会各方的力量,将我国残疾人体育发展带向更高的层次。建议:(1)加强残疾人体育法的研究,推动政策向法律的转化;(2)提高政策执行力,加强对政策执行效果的监督。