参与式预算是公民和公民组织直接参与预算决策权的民主形式。这种参与形式在多大程度上体现公民权力，是分析参与模式的重要指标。云南盐津模式将乡镇“财力余额”全部放到参与的方式决定，包括了财政资金在各村(社区)之间的配置，以及乡镇本级的公共事务预算，采用项目竞争的方式，全部由群众议事员通过民主议事会独立做出投票表决，政府依据表决结果编制预算，并在预算调整阶段同样采用民主议事会的方式做出决策，整个过程公民参与权力的体现程度是比较高的。比较国内外经验，改革可以进一步深化的几个关键环节包括：第一，扩展参与的时间，特别是村(居)民直接参与的阶段，更多体现群众的需求表达；第二，代表选择方式，除村(居)两委推选的定额代表外，可以将按人口比例配置的代表名额开放竞选；第三，乡镇层次公共事务的参与决策机制，除政府提项目进入项目库外，可以设立议事员联名提案制度等。