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随着我国法制体系建设和政府职能改革的不断深入,行业主管部门编制专项规划热情高涨。但是由于专项规划法律地位不清晰,与城市规划关系不明确,造成专项规划难以落地和"专项规划肢解城市总体规划"的现象。本文以天津市医疗卫生机构布局规划为例,分析了专项规划的地位和作用,从建构空间规划体系的角度提出了专项规划与法定城市规划体系协同与融合的思路,并提出了具体的操作方法。