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本文从我国农村社会养老保险制度的发展时期面临的各种国内外风险因素入手，结合养老保障体制建设的风险因素，分析我国农村社会养老保险制度的推进正处于迫切但又需谨慎的时期。通过对我国农村人口老龄化程度的预测，基于2005年全国1％人口抽样调查数据，提出建立“有限财政”责任下的新型农村养老保险制度，并应用数理人口学、精算学、经济学等多学科方法对到2050年的新型农村社会养老保险制度推进中涉及的制度覆盖率、缴费水平、保障水平和财政投入进行了政策仿真和实证研究。指出我国新型农村社会养老保险制度应在有限财政的理念下，采取分区域分群体的差异性非均衡推进政策。