随着我国国有企业改革的深化,企业独立性的确立,产权要素的凸显,国有资产权属的明确,政府管理国企的过程中出现的诸如国企的定位和国企的管理方法等问题就摆在了我们面前,因此,如何完善国有资产管理制度已成为国企改革的重要命题之一,习近平总书记提出国有企业改革要首先加强监管,党的十八届三中全会也提出了以管资本为主加强国有资产监管的基本方略。这些都成为新时代我国完善国有资产管理制度的重要原则。党的十九届四中全会在进一步强调“以管资本为主”的基础上,将“国有资产管理体制”调整为“国有资产监管体制”。因此,我国深入推进以管资本为主的国有资产监管体制改革,就应当同时解决监管机构职能转变和防止国有资产流失这两个核心问题,即实现以转变监管职能实现管资本、完善监督体系实现防流失的双轮驱动模式。在不断深入的改革实践中,国资监管机构基本实现了对国有资产专业化监管。但现实情况是,政企分开、政资分开还未落实到位,政府公共管理部门管企业的现象仍然存在,监管方式还存在进一步优化的空间。同时,尽管国资监督各项措施也有效遏制了资产流失和腐败发生,但监督协同仍需加强、重复监督、监督缺位或不到位、监督手段还需进一步创新。目前学术界对国企管理制度问题的研究成果较多,但鲜有成果从法律角度切入研究该类问题,且大部分思路都是直入主题研究监管制度,缺乏联系国内外国企改革历史与现状的视角,缺少比较基本概念之间关系的分析,缺失同步观察监管和监督制度的研究方法。在此背景下,本文结合相关理论和国内外解决类似问题的基本思路,提出作者的思考和考量,以达解决现实问题之目的。全文共分五大部分:第一部分,全面梳理国企管理制度改革的历史脉络,为整个研究提供了具有历史纵深的鸟瞰视角,为制度演进的分析提供了基础。第二部分,进行了几组基本概念的对比分析,厘清了广义上“国有资产管理”概念的用法和“监管”、“监督”等关系。第三部分,分析了当前国有资产监管法律制度的现状和存在的问题,例如监督者权利错位和立法滞后等问题。第四部分,介绍了部分国外国企形态、国有资产监管法律制度,并总结了国外国企改革的经验及其对我国的启示。第五部分,结合国外先进经验和我国实际情况,就现存的问题提出我国国有资产监管法律制度的完善路径,提出相应的学术见解。