住房问题是关系到国计民生的重大问题，解决中低收入家庭的住房问题是政府应切实负起的责任。建立完善的城镇住房保障制度，是对市场机制的必要补充，也是我国公共政策与社会保障制度的重要组成部分。随着我国经济的高速发展，居民的收入差距在拉大，中低收入家庭相对于高昂的房价显示出较低的支付能力，难以直接从市场解决住房问题，只有通过政府保障途径才能够满足其居住和住房条件改善等需求。我国已逐步建立起了以经济适用住房制度、廉租房制度和住房公积金制度为主要内容的住房保障制度，但在实际操作过程中存在着不少问题，使得现有住房保障制度的实施效果很不明显。这就需要我们对现行城镇住房保障制度进行全方位的思考。　　 本文首先阐述了住房保障制度的相关概念和理论基础：其次对我国城镇住房保障制度的发展阶段、保障性住房的主要类型做了回顾和总结，并以南京市为例，对住房保障现状、房地产市场发展态势及中低收入家庭需求因素等方面进行了详细的分析，找出现有的住房保障制度实施中存在的矛盾和问题；再次通过对美国、新加坡等发达国家和地区在城镇住房保障实施中的成功经验进行了对比分析并得出了重要启示;最后运用社会保障、住房梯度消费等理论，从构建多层次的制度运行框架、增强规划法律保障能力、完善住房保障管理运行机制、加强动态调整和监管、引导居民树立正确的住房消费观念、完善住房公积金制度等六个方面提出了完善住房保障制度的建议，这对于完善我国城镇住房新体制，更好地解决城镇中低收入家庭的住房问题有推动作用。