城市环境是实现城市经济、社会协调可持续发展和提升城市竞争力的基础条件和关键因素。现阶段,随着我国市场经济的不断发展和政府机构改革的不断推进,中国公民社会开始形成,社区自治组织和民间环保组织都得到了长足的发展。城市环境(管理)治理模式也从政府主导的科层制管理模式、市场化改革下的公私伙伴关系模式向多中心治理模式转变。在政府和市场存在双重失灵的情况下,如何构建多中心模式下公众参与体系和有效参与路径已经成为城市环境治理能否成功的关键因素。本文在对城市环境治理中公众参与进行概述和分析公众参与城市环境治理的一般理论的基础上,进一步分析了科层制管理模式、公私合作伙伴关系模式和多中心治理模式的理论、实践基础以及在不同模式下公众参与城市环境治理的层次和特点,得出公众参与的范围和程度随着管理(治理)模式的演进而不断扩展和深入的结论。本文还分析了我国城市环境治理的宏观微观背景,从宏观的经济体制改革与政治体制转型到微观的公民社会崛起,得出了中国城市环境治理正在走向多中心治理模式的结论,并结合典型案例分析了我国城市环境治理的现状和存在的问题。文章最后基于社会资本理论从构建公众参与的个体资本、团体资本、规范资本和网络资本四个方面提出了公众参与城市环境治理的总体脉络,并从倡导性公众参与、自治性公众参与和公众参与路径适应性三个方面构建公众参与城市环境治理的有效参与路径。