论我国南海涉外渔业争端的解决途径

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21世纪以来,海洋权益保护和海洋战略地位在南海周边各国的海洋发展规划中日益重要,在渔业资源经济价值的驱动下,南海沿岸国非法捕捞、越界捕捞、不当的渔业执法等事件引发了渔业争端。由于南海海域的历史遗留问题至今未得到妥善的解决,并且南海存在多处划界未定的争议海域,导致加剧了渔业争端的复杂性。在南海涉外渔业争端中,我国渔船被扣押,渔民被抓扣、杀害的事件频繁发生,对我国的正当的渔业权利造成了严重侵害,同时我国南海沿岸地区以渔业为生计的渔民的生命健康权和财产权也遭受到不同程度的威胁,在此背景下,研究南海涉外渔业争端的解决途径尤为迫切和重要。渔业权是国家主权的一部分,也是重要的国际性权利,国际法上的《联合国海洋法公约》中对渔业法律制度进行了规制,是南海沿岸国进行渔业捕捞的依据。我国国内法中,渔业资源作为自然资源为国家所有。本文以国际和国内渔业法律制度为依据,探索解决我国南海涉外渔业争端的法律途径,对于南海渔业争端事件的解决,审视我国现有法律途径主要分为三个维度,第一,渔业立法保护层面;第二,与南海海域周边国家签订渔业协定,达成渔业合作机制层面;第三,海上渔业维权执法层面。但上述法律途径存在法律依据不足、渔业合作缺乏法律约束性以及海上维权执法存在不足之处等问题。对此,如何解决上述问题,国际上有无与南海海域有相似渔业冲突的其他地区可提供解决的参考范例,是值得深究的问题。因此本文检视其他海域渔业争端解决的案例,并结合南海海域半闭海的地理特性和渔业争端局势,提出关于解决南海海域渔业争端的法律途径,以维护我国南海的渔业权益。具体而言,立法上我国应出台海洋基本法,弥补渔业权维护现行法律依据不足的情形,完善的涉外渔业立法能够为争端提供事前预防机制,有益减少南海渔业争端事件的频发;南海渔业合作上,我国应致力于构建系统性的渔业合作机制,推动南海海域渔业争端解决机制的创设;南海海域执法层面,在《中华人民共和国海警法》实施的背景下,本文分析了中国海警机构在渔业执法上的职权,提出我国应进一步厘清中国海警机构与其他涉海部门的职权分工,提出海警机构与南海海域其他国家联合执法的思考。本文拟在国际、国内的渔业法律制度框架下,研究以何种法律途径能够有效解决我国南海涉外渔业争端的问题,除前言与结论部分,本文写作主要分为五个部分,第一部分前言主要阐述解决南海渔业争端的背景及目前学术界对该议题的研究现状。第二、三部分对南海渔业争端的现状以及渔业权法律性质进行梳理的基础上,分析出我国现有南海渔业争端解决途径的困境。第四部分研究国际社会中与南海有相似冲突的海域通过何种法律途径解决渔业争端问题,并分析对我国的借鉴意义。第五部分尝试从立法、执法、渔业合作方面提出符合我国海洋战略的南海渔业争端解决的法律途径。
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