人类活动对海洋环境的影响已经得到科学的证实,将海洋作为生态整体进行保护和保全是关乎海洋可持续发展的重要课题。海洋环境影响评价制度采用风险预防的方法,是海洋环境保护和保全的重要工具。目前海洋环境的保护和保全主要采用分区域的方法。随着人类对海洋勘探开发能力的增强,海洋环境已经不堪重负,分区域保护的方法已经不能满足现今海洋环境保护和保全的需要了。海洋环境影响评价制度存在着碎片化的特点,全球、区域和国内三层制度共存,但是各层次各区域的进程并不一致,影响了海洋环境保护和保全的效果。从长远的看,海洋环境影响评价制度终将实现体系化。建立全球性的国际条约和国际机构是协调各层次各区域海洋环境影响评价制度的根本之法。目前对海洋环境影响评价的研究多是局限于海洋的某个区域或者某个条约,以整个海洋生态系统为视角的研究较少。为此,文章以整个海洋生态系统为视角,对海洋环境影响评价制度的碎片化问题进行剖析,并从规则适用、基本要素和实施机制三个方面进行系统研究,最后就海洋环境影响评价制度的体系化进行展望和预判。文章共分为七个部分:绪论部分主要阐述选择海洋环境影响评价制度为研究课题的背景和意义、国内外研究现状以及研究内容和方法。科学已经表明海洋环境的退化与人类活动密不可分。人类活动严重影响了海洋的可持续发展和利用。人类是海洋命运共同体的一部分,保护和保全海洋环境就是保护人类自己。海洋环境影响评价是保护和保全海洋环境的重要工具。研究海洋环境影响评价的碎片化问题,可以为海洋活动提供更为清晰的环境影响评价规范,也可以促进海洋环境影响制度的体系化。第一章介绍海洋环境影响评价制度碎片化问题的表现、原因和影响。海洋环境影响评价是跨界环境影响评价在海洋领域的适用和发展。海洋环境影响评价已经成为一般国际法下的义务,拥有较为丰富的司法实践和区域实践。这些实践表明海洋环境影响评价存在立法碎片化、司法个案化和实施区域化的问题。跨界环境影响评价的立法主体的多元、实践先行立法滞后和海洋环境和治理的区域化共同导致海洋环境影响评价制度的碎片化问题。这种碎片化现象是海洋环境影响评价的常态,会导致海洋环境治理的空白和冲突、司法适用的困难、减弱海洋环境影响评价制度的实施效果。第二章对海洋环境影响评价的规则适用进行研究。在目前缺乏有关海洋环境影响评价统一规则的背景下,该部分着重分析了现存的有关海洋环境影响评价的典型的国际条约、习惯国际法、一般法律原则和“软法”文件的内容,探索这些渊源之间的关系,各自在海洋环境影响评价制度中发挥的作用及优缺点。第三章对海洋环境影响评价制度的基本要素进行审视。目前多数涉海国际文书都含有环境影响评价的条款,但是海洋环境影响评价制度的基本要素还不够明确,仍缺乏量性规定。该部分对《联合国海洋法公约》在内的国际条约和“软法”文件进行比较研究,从评估范围、启动门槛、评估内容和利益相关者参与四个要素阐述海洋环境影响评价制度的具体内容。海洋环境影响评价制度的损害标准不断降低、内容不断细化、利益相关者的参与的程度不断深入。近期的国际条约和司法实践对海洋环境影响评价的范围和内容进行了细化。这些新的变化是国际实践不断发展的结果,反过来也促进了海洋环境影响评价制度的体系化。第四章探索海洋环境影响评价制度的实施机制。区域海洋项目的实践表明,海洋环境影响评价制度的实施情况参差不齐。海洋环境影响评价制度目前还缺少强有力的实施机制,主要采用以程序为导向的实施方式,国际和国内并用的实施路径。海洋环境影响评价制度的国际实施路径既有以权利和集体协助为导向的执法程序,也有以争端解决为目的的政治和法律解决方法,还有以利益为导向的能力建设。国家基于自身利益或人类整体利益的考虑,通常会接受对其有利的国际法规则而拒绝对其有害的国际法规则。另外,规则的取舍还和国际社会的集体协助机制、规则的法律约束力和道德的约束力以及是否存在超级大国等因素有关。第五章展望海洋环境影响评价制度的全球化。经过对海洋环境影响评价制度碎片化问题的表现、原因、影响、规则、基本要素和实施机制的分析,可以发现海洋环境影响评价制度呈现全球化的发展趋势。虽然区域海洋环境影响评价制度发挥了重要的作用,但是海洋环境影响评价制度正在向有法律约束力的全球条约的方向发展。《埃斯波公约》有望成为国家间跨界环境影响评价制度的统一规范。虽然它自身拥有较为合理的机构设置,但却面临着大量国家加入之后的资金和机构调整的挑战。涵盖海洋环境影响评价制度在内的国家管辖范围以外区域的生物多样性保护和可持续利用的国际文书正在制定中。虽然这一国际文书不会像《联合国海洋法公约》在制定时面临那么大的困难,但在短期内出台还存在困难。国家管辖范围以外区域的国际机构的选择除了采取依托新的国际文书设立条约机构的全球模式以外,还可以选择采用统一的政策引导加强既有国际机构职能的区域和部门模式。此外,还可以对两种模式进行综合,采用更广泛的全球监督和审查机制,例如加强国内实施机制和完善国家责任制度。总而言之,海洋环境影响评价制度正在向着体系化、全球化的方向发展。结论部分总结了全文的核心观点,指出中国在海洋环境保护和保全中应该发挥的作用和秉持的原则。