我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革，它同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义。林地使用权抵押作为林业经济产业发展的一种重要的融资手段，是集体林权改革能否顺利实现改革的经济效果和社会效果的一个关键环节。林地使用权抵押是指在不转移林地所有权的前提下，一定程度上将林地使用的权利和收益作为林业产业发展融资的担保。林地使用权人到期不履行债务时，抵押权人有权享有就该林地、林木使用和收益权利依法处置后，所得价款优先受偿的权利。随着我国集体林权改革的不断深入，林地使用权抵押制度已正在我国各地实践中逐步展开。但同时，林地使用权抵押也出现了一些亟待解决的法律问题。基于此，从林地使用权及相关理论概念出发，分析林地使用权抵押的法理基础、现实基础；从林业产业发展对林地使用权抵押的需要来确认林地使用权抵押可行性和必要性；从实证的角度指出当前林地使用权抵押存在抵押客体不清晰、抵押政策与法律相冲突、抵押权性质范围模糊、公益林林地使用权抵押需求与法律保护的冲突、林地使用权抵押中担保制度不完善、抵押权人难以实现抵押权以及保障林地使用权抵押配套法律制度不健全等法律困境；依据《物权法》、《担保法》、《土地承包法》等与林地使用权抵押相关的法律法规，针对现实法律困境，剖析其成因，并从林地使用权抵押法律制度的设置和配套制度的重构的视角提出完善林地使用权抵押制度的对策。