环境是人类生存的基础，是经济社会发展的可靠保证，改革开放30多年，我国经济维持了高速增长的势头，但进入新世纪，随着经济的快速发展以及资源的不断消耗，我国的环境质量不断恶化，可利用的资源不断减少，人类生存环境受到威胁，这些问题已经成为全世界关注的问题，引起了各国政府的广泛重视。我国目前人均占有资源偏少、环境污染严重，这些因素严重制约我国经济的发展，为此，从我国国情出发，我国政府提出节能减排、建设生态文明、发展低碳经济的口号，以求建立资源节约型、环境友好型社会，以促进可持续发展，实现社会、经济和环境的协调进步。节能减排可以节约资源，提高资源的利用率，减少废弃物的排放，涉及很多领域。在目前经济快速增长、环境压力日益增大的背景下，走低碳发展道路，进行“节能减排”就显得日益重要了。节能减排环境审计是实现可持续发展的重要工具，提高资源利用率，防止走先污染后治理的老路，它还具有监督功能，而产生环境污染的主要来源在于企业废弃物的排放，利用节能减排环境审计来改善企业与环境的关系具有重要意义，当前在节能减排环境审计发展的背景来看,需要建立一套节能减排环境审计评价指标体系,以此为基础来推动节能减排环境审计的开展，对于落实科学发展观，促进经济社会的可持续发展具有重要意义。目前，进行节能减排环境审计，使用单一的指标进行评价不能得出有效的结论,需要使用多层次、综合性的指标来进行检测。对评价指标需要进行层次划分、重要性识别以及权重设计,目的是明确节能减排环境审计的要点,进而改善环境，提高效益。本文首先介绍了研究背景、研究意义、研究目的以及本文的创新，对国内外研究成果进行总结，本文以构建评价指标体系为重点，围绕节能减排环境审计来展开并运用可持续发展理论、成本效益理论、经济的外部性理论、资源价值理论对节能减排环境审计使用的评价指标体系的现状进行了分析，指出了现有的评价指标体系的不足，提出了自己的建议和对策，本文构建了模糊综合评价模型，并以企业为例进行具体分析，站在可持续发展的角度，来提高节能减排环境审计的经济性、效率性及效果性。