近年来，随着改革发展的不断深化，我国各阶层贫富差距有不断扩大的趋势，包容增长、共同发展已成为不得不正视的问题。而包容增长和共同发展的关键就是获得资源的平等性。从金融资源角度看，构建覆盖城乡、覆盖弱势群体，真正体现社会公平正义的良好的全面的普惠金融发展体系是我国供给侧结构性改革的重要一环。在这其中，意义最为重大，操作难度也堪称最复杂的，也是极为重要的组成部分就是小额信贷。新形势新任务下，小额信贷应当在普惠金融政策指引下，将普惠思想作为自身的指导思想和服务宗旨。但是目前小额信贷发展情况仍有较大的提升空间，在现实中并没有全面惠及农民、服务民生，部分小额信贷业务甚至过度追逐经济利益。因此，金融机构要在普惠金融政策指导下，本着服务基层、服务农业及服务中小企业的发展思想，为普惠金融体系的建立做出贡献。　　本文以莱芜工行为例，对普惠金融政策指导下商业银行小额信贷创新发展进行系统研究，首先，在借鉴国内外研究成果的基础上，对我国普惠金融相关政策进行了梳理，对普惠金融和小额信贷在概念方面做出界定，对普惠金融和小额信贷在发展关系方面做出相应的梳理，对于普惠金融体系在建设阶段对农村小额信贷做出发展所具备的意义进行明确，以基于普惠金融政策背景下小额信贷在创新发展方面起到一定的基础奠定作用;而后，针对莱芜工行小额信贷业务在目前发展的现状方面实施详细的调研分析，对莱芜工行小额信贷业务在发展现状以及成果方面做出相应的总结，在此之中，对普惠金融背景下莱芜工行小额信贷在发展过程中所存在的问题及成因做出重点形式的总结;最后，基于普惠金融来对促进莱芜工行小额信贷得以实现创新发展的相关建议做出提出。　　研究表明，普惠金融政策指导下莱芜工行小额信贷发展效果甚微，究其原因，是外部宏观因素与内部微观因素共同作用的结果。因此，需要创新小额信贷运行机制和管理体系，创新小额信贷的保障机制，并完善相关的法律和政策体系，普惠金融政策指导下莱芜工行小额信贷发展创造良好的环境，对小额信贷得以实现可持续发展起到一定的促进作用，以对普惠金融在目标方面做出全面实现。