【摘 要】
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地方政府融资平台是我国一定时期经济发展的产物,对我国的城市化发展发挥了重要作用。自2008年金融危机以后,为应对国际金融危机对中国经济的冲击,我国逐渐开始实施宽松的货币政策与财政政策,鼓励支持地方政府成立地方政府融资平台以发展地方经济。此后,地方政府融资平台如雨后春笋般繁荣发展。一方面,地方政府融资平台为城市的基础设施建设与公共事业筹集资金,为政府投资项目融资,督促地方产业升级,加速了地方经济发展
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地方政府融资平台是我国一定时期经济发展的产物,对我国的城市化发展发挥了重要作用。自2008年金融危机以后,为应对国际金融危机对中国经济的冲击,我国逐渐开始实施宽松的货币政策与财政政策,鼓励支持地方政府成立地方政府融资平台以发展地方经济。此后,地方政府融资平台如雨后春笋般繁荣发展。一方面,地方政府融资平台为城市的基础设施建设与公共事业筹集资金,为政府投资项目融资,督促地方产业升级,加速了地方经济发展的步伐。没有地方政府融资平台,就没有这些年来城市面貌的日新月异。另一方面,地方政府融资平台的融资行为变相地增加了地方政府的债务规模,同时伴随着融资渠道少,债务比例高,经营管理效率低,内部治理结构不健全等一系列问题。如若不能有效预防与控制地方政府融资平台的风险,未来很有可能会给我国经济发展带来巨大阻碍,影响我国城市化进程。基于这种现实情况,对地方政府融资平台风险防范进行研究已是刻不容缓。本文采用文献研究,案例研究,归纳和比较研究等研究方法,结合公共产品理论,委托代理理论和风险管理理论,围绕淮安市开发区融资平台风险防范展开研究。首先,分析当前我国地方融资平台的现状,包括地方政府融资平台的产生背景,发展历程以及特点。然后,对淮安市开发区融资平台案例进行分析,找出该平台的现存的主要风险和成因。经过研究发现,该平台存在的风险主要包括宏观风险,财务风险,道德风险,管理风险等;造成这些风险的主要原因是地方财政资金短缺,融资压力高,债务偿还主体不明确,融资流程不透明,监管机制不完善,银行贷款机制与融资平台投融资机制的冲突等。之后,本文整理了国内北京经验,上海经验,四川经验等。最后,分别从政府层面,融资平台层面和银行层面提出了防范开发区融资平台风险的建议。一是政府应加强融资平台法律法规的优化与完善,健全风险防控机制、提升管理能力;二是地方融资平台要全面提高经营管理能力,建立融资平台风险管理体系,拓宽融资渠道,压降融资成本,增加经营性项目收益,实施转型发展战略;三是银行应加强对融资平台贷款项目的审查和贷后管理水平,进一步完善银行对融资平台的政策协调和监督机制。
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