秸秆焚烧问题一直是政府关注的重点工作,尤其是在以环境保护和可持续发展为主题的今天,解决秸秆焚烧屡禁不止的问题关乎农村发展和生态环境,不容忽视。农业部表示,力争到2020年将秸秆的全国综合利用率提升到85%,但秸秆在实际利用过程中给农民造成了很多困扰和损失,从而到导致秸秆的利用效果并不好,秸秆禁烧的监管工作也成为地方难题。本研究首先对国内外有关秸秆焚烧与综合利用的文献进行分类梳理,指出在秸秆治理中偏重于技术研究而存在政府监管研究不足的情况。然后介绍本研究的主要理论基础及其应用,包括农户行为理论、外部性理论和可持续发展理论。再结合实际,指出秸秆焚烧对环境、交通、土壤以及健康等各方面的危害,并分析出秸秆焚烧的主要原因在于秸秆还田存在很多问题,农民不愿意不当还田影响作物产量,综合利用补贴缺乏吸引力,以及政府在综合利用中的引导不够也不当等。再结合实际,通过银川市周边秸秆“抬头”事件,分析出政府在监管过程中存在不能因地制宜引导秸秆市场化、网格化管理出疏漏、奖惩落实不足以及政策脱离实际等问题。最后针对农民在处理秸秆中存在的问题,提出政府在秸秆焚烧监管中,要从扩大相关补贴,强化吸引力入手,并促进土地流转,集合分散的秸秆进行规模化处理,再以高科技辅助监管,最后通过划分区域或根据地方特色与优势,区别引导秸秆市场化。另外,还建议对于不能通过各种方法处理的秸秆,可由政府从中协调与安排,实行秸秆计划焚烧。