养老金并轨改革下基本养老保险基金的保值增值研究

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我国养老保险制度在60余年的发展探索中实现了现收现付的筹资模式到部分积累的筹资模式的转变,即形成由社会统筹和个人账户构成的养老保险基金账户。但是由于转轨改革的复杂性而出现了挪用个人账户中的资金以弥补社会统筹账户中资金的问题,由此产生了养老金的“隐性债务”和“显性债务”,这使我国养老金的给付除了面临老龄化的挑战外,又遭遇了更大的给付压力。“养老金并轨”一直是我国养老保险制度改革的重要一环,在今年3月的全国人民代表大会和中国人民政治协商会议期间,“养老金双轨制”改革再度被提上日程,虽然双轨制改革难度大、运行困难,但这是我国养老保险制度强调公平性普惠于民的改革完善的必然发展趋势。我国养老金累计结余在逐年增大,截止今年已达到31000亿元。我国现已逐步完成统一城乡居民养老保险,现在变革养老金双轨制也提上日程,我国基本养老保险基金的基金量将会逐步增大,而给付压力也随之增大,如果仍然按照目前的投资模式进行投资运营,基本养老金基金会由于投资收益情况不佳而面临贬值危险,这对我国公民来说将会是巨大的危机。因此在养老保险制度的顶层设计中,应纳入基本养老保险基金的保值增值制度设计。我国基本养老保险基金的保值增值压力有基金管理制度方面缺失的原因,如统筹层次低、监管体系不健全、法律环境不具体、委托关系混乱等,这些都将影响我国基本养老保险基金的基金总额和投资总额。而基金保值增值压力产生的主要原因是我国基本养老保险基金因投资渠道狭窄造成的基金投资收益情况不佳,继而使基金面临贬值危险。因此欲实现我国基本养老保险基金的保值增值应该增加基金的投资工具并确定每种工具的最佳投资比例,以在控制风险的前提下,通过增加基本养老保险金的投资工具构建投资组合来提高基金投资运营的收益,在抵御通货膨胀的负面影响下实现基本养老保险基金的保值增值。运用马克维茨均值-方差理论模型对基本养老保险基金的多元化投资工具组合资产配置进行测算后可知,在控制风险即控制每种投资工具投资比例的前提下,将基本养老保险基金投资于股票市场和债券市场可以明显提高收益率。因此增加基本养老金的投资渠道,可以有效的提高基本养老金投资运营的收益率,在抵御通货膨胀的负面影响下,实现基本养老金的保值增值。我国社会保障基金的多元化投资的成功先例,也证明我国的资本市场目前的发展程度可以保证基本养老保险基金投资于多种投资工具的设想并产生更多收益;此外国外养老保险基金的多元化投资的成功经验也对我国基本养老保险基金多元化投资运营具有良好的借鉴意义,如美国的“401K”计划、智利的最低担保收益率以及新加坡的分类投资等。基本养老金的多元化投资是基本养老金保值增值的必由之路,在实践操作中需要国家兼顾不同群体利益的养老保险制度顶层设计以及国家在政策上的支持。在基金管理方面,首先我国应逐步实现基本养老保险基金国家统筹以实现基金的集中管理和运营,同时做实个人账户,从这两方面扩大基金多元化投资的基金基数从而实现更大利益;其次应建立有效的基金监管制度,确定责任明确且独立的监管主体,从前期、中期、后期三方面实现整个投资运营过程的系统监管。在基金投资运营方面,我国应在资本市场逐渐完善和控制投资风险的前提下,将基本养老保险基金投资于多种投资工具;借鉴国外养老金多元化投资运营的成功经验,如针对不同群体采取不同的投资方式,并设立专门的投资管理机构进行基本养老保险基金的管理和投资运营;建立健全法律法规为基本养老保险基金投资运营的安全性创造一个良好的法律环境。
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