土地是人类最基本且最宝贵的资源，也是人类生存和再生产的条件，更是一种短缺的不可再生的资源。为了合理地协调、均衡土地资源的供给与需求之间的关系，土地利用规划由此产生，借助科学合理的土地利用规划来服务人类社会的土地利用行为。土地利用规划涉及多个利益相关者的权益，因此需要综合考虑不同利益相关者的利益，需要不同利益相关者的之间的相互合作。尤其是在县乡级土地利用规划中，公众的参与是必不可少的一部分。研究土地利用规划的利益和均衡资源科学合理分配，势必成为土地利用规划的一个不能回避的课题。另外，从我国民主建设的方面来讲，公众参与土地利用规划作为公共政策是我国民主政治的一个特殊领域。在公众参与土地利用规划中普通公众也应具有平等参与决策的权力，公众参与可以实现公众权力，促进土地利用规划的民主。由此公众参与土地利用规划将会成为规划领域研究的一个潮流趋势。本文以“公众参与规划”思想为指导，以公众参与的理念作为研究的切入点，初步探讨了土地利用公众参与规划的编制问题。分析了公众参与规划的形成过程，以土地利用规划民主决策为基准点，较为深入研究了公众参与土地利用规划方案编制中的各方利益相关者，找出在土地利用规划中影响因素，为创建公众参与土地利用规划环境机制做铺垫。通过调查收集了南召县公众参与土地利用的相关数据，利用南召县实例论证了土地利用规划的整个编制过程中公众参与现状和不足。最后设计一套未来南召县公众参与土地利用规划的方案机制，也为今后公众参与土地利用规划提出相应的政策建议。我国的土地利用规划公众参与正在不断发展完善。公众参与土地利用规划和具体国情有关，公众参与土地利用规划是一个渐进的、动态的过程，在每一个地区它都与当地的社会结构（政治的民主、经济的繁荣、社会文化的丰富）密切相关。公众参与土地利用规划在任何一个国家的实践活动，都将经历从被动到主动，从简单到丰富，由表及里的过程。目前我国的公众参与土地利用规划的程度仍停留在形式化阶段，真正做到公众主动、深度地参与土地利用规划还需要时间。随着我国城市化率的快速提升和经济建设的高速发展，过高地寻求效率而忽略了广泛的公众参与；这是我国目前存在的客观现实，也是必然要经历的实践发展过程。纵观国外发达国家的公众参与式土地利用规划的成功经验，我们应“取其精华，舍其糟葩”结合我国的实际情况，探索开辟适合我国的公众参与式土地利用规划的路。