流域横向生态补偿法律制度研究 ——以黄河试点流域为例

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目前流域横向生态补偿已在多个省份展开试点,在试点期内取得了丰富经验,也出现了一些问题亟待改进。国家层面上的流域横向生态补偿法律制度的缺失使实践中无法可依是导致各类问题的主要原因之一。不仅如此,在多省试点期到期以及主张对跨省江河生态环境联防联控、协同治理、共担责任、共享效益的政策大背景下,对在试点中积累的经验加以推广必须走法律制度化道路。黄河作为我国北方重要水源、经济纽带和生态屏障,其部分干流及支流较早开展了流域横向生态补偿试点,且目前黄河正在部署就建立全流域横向生态补偿机制开展试点。文章将以黄河为例,梳理目前流域横向生态补偿中出现的较为突出的问题,广泛借鉴国外成功案例实践经验,探究我国流域横向生态补偿法律制度完善路径。文章于引言部分说明了写作的理论和实践意义、国内外关于流域横向生态补偿的研究现状、研究方法及创新点。正文第一部分就流域横向生态补偿法律制度的内涵从流域横向生态补偿概念与经济、法律理论依据以及流域横向生态补偿法律制度的基本要素予以阐述,并梳理了与流域横向生态补偿有关的现有的国家层面的立法及黄河试点流域的立法,主要包括黄河源头三江源,甘肃、宁夏、陕西跨省补偿以及沿黄六省省内流域横向生态补偿立法的梳理。第二部分从现行法律法规及黄河试点实践中分析流域横向生态补偿法律制度在补偿对象、主体、补偿方式、主体间协调机制、不同生态要素补偿间的综合补偿、监督考核等方面存在的问题。第三部分为借鉴国外流域横向生态补偿成功案例的经验。第四部分根据上文第二部分提出的问题阐述具体的完善路径,主要从明确流域横向生态补偿对象所代表价值及其核算、扩展主体范围、鼓励多样的补偿方式、构建以流域为单位的主体间信息数据共享和沟通协调制度、协调统一流域横向生态补偿相关生态要素、完善监督考核制度等方面对我国流域横向生态补偿制度加以完善。
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