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随着我国社会经济飞速发展,餐饮业呈现出蓬勃的生机。广州的餐饮业发展速度更是惊人,其年零售额一直保持每年两位数的高速增长和领先的地位,2009年人均年餐饮消费达到5063元,位居国内各大城市首位。在餐饮业如此蓬勃发展的同时,餐饮业食品安全事故却日益频发,食用含瘦肉精猪肉、重复利用地沟油、问题火锅底料、苏丹红事件及食品包装材料荧光增白剂超标等不胜列举。食品安全是一个重大的社会公共问题,直接关系到广大消费者的身体健康,传统的餐饮业监管模式因自身存在的固有问题,及受到监管人力物力缺乏的制约,已远远不能适应对高速膨胀发展的餐饮业的监管需求,餐饮食品安全面临严峻考验。在此情况下,新型的监管模式应运而生。中国卫生部在总结国外食品安全监管先进经验的基础上,结合我国食品生产经营现状,2002年制定颁布了《卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》,标志着我国餐饮业食品卫生量化分级管理工作的正式开展。量化分级制度实施的目的是从根本上提高餐饮单位卫生管理水平、实现监督资源的优化配置及发动社会力量参与食品安全管理。广州市餐饮业量化分级管理工作推行以来,取得一定的工作成效,但也暴露出其制度、机制及实际操作中存在的问题。 本研究尝试采用案例研究法,以问卷调查及非结构式访谈等方式,对广州市餐饮单位经营者、餐饮食品卫生监督员进行调查,目的是了解他们对广州市实施餐饮业食品卫生量化分级管理的态度,分析管理工作中的存在问题,提出对策和建议。按照研究内容,本文分为四章,第一章主要介绍研究背景和问题,阐明研究意义,解释核心概念并对已有研究成果进行梳理和概述,说明本研究使用的研究方法和分析框架;第二章介绍广州市餐饮业食品卫生量化分级监管工作的发展和现状,包括其引入和发展、工作原理、具体操作及取得成效;第三章分析广州市餐饮业食品卫生量化分级制度在推行过程中存在的问题及导致的结果;第四章根据研究中发现的问题及其产生原因,提出对策和建议。 结论:广州市餐饮业食品卫生量化分级制度作为一种新型的监管模式,在其推行之初,取得了一定的工作成效,但却并未能从实质上提高广州市餐饮业的整体水平,存在量化评分表格设置不合理、奖惩机制及动态监管机制欠缺、评审结果公示机制缺陷、评审工作操作上的不规范等问题。导致了量化分级工作效果与预期相偏离,餐饮单位特别是中小型餐饮单位自身食品安全管理水平未有实质提高,监管资源未得到优化配置,公众参与及社会监督缺位等现象,严重影响了广州市餐饮业食品卫生量化分级的实际施行效果。建议广州市餐饮服务监管部门加快对量化评分表进行修订,完善量化分级监管的奖惩、动态监管、结果公示等工作机制,并注意发动公众参与量化分级工作,充分发挥社会舆论监督作用。随着量化分级管理在实践中的不断推广与应用,它的问题与不足一定会得到克服和完善,其优越性也会愈发明显,无疑将成为一种新型的、先进的监管模式。