能够更好的被社会公众使用是公共工程建设的重要考虑,但实践中仍存在大量工程失控,不可持续等价值实现失败问题,而过往研究往往更关注项目建设本身,忽视公共工程真正要实现的价值。因此,从价值实现角度探讨公共工程建设管理问题是非常必要的。中小学校作为涉及民生的一类重要且特殊的公共工程,越来越得到社会各界的关注。中小学校工程建设过程中建设方、设计方、施工方、使用方相互分离,割裂了各个阶段的联系,造成责任断裂和责任盲区,严重影响了其使用功能价值的实现,为研究公共工程建设管理全寿命期割裂问题提供了突破口。因此,本文将以中小学校工程为例,研究公共工程的使用功能价值实现,主要目的是识别中小学校工程使用功能价值要求和影响价值实现的障碍因素,进而构建适用于我国的中小学校工程价值实现框架,提出促进中小学校工程使用功能价值实现的策略,以期为中小学校工程建设管理提供新的思路,促进中小学校工程的持续健康发展,同时也为其他类型公共工程价值实现研究提供研究思路,并最终实现公共工程整体效率和效益提升。首先,通过广泛查阅中小学校工程建设管理的标准和规范,综述中小学校工程建设管理和价值实现框架的相关文献,归纳中小学校工程使用功能价值要求和已有价值实现框架的局限性。以此为基础,进行专家访谈和案例分析,修改、补充和完善中小学校工程使用功能价值要求,以及识别影响价值实现障碍因素,采用Q方法,对障碍因素进行分析,得出四类障碍因素:制度强调多方制衡、领导决策错位、标准规范约束和缺乏使用功能价值实现效果评价机制。然后,提出适用于我国的中小学校工程价值实现框架。针对中小学校工程使用功能价值要求和价值实现障碍因素,提出四条促进中小学校使用功能价值实现的策略:明确界定使用功能价值实现内涵、设置合理价值实现评估机制、确定价值实现计划和使用功能价值实现效果的反馈和跟踪。最后,对本文的研究成果及主要研究进行梳理和概括,明确研究不足,并提出进一步的研究方向。本文的研究以中小学校工程为突破口,研究公共工程的价值实现问题,是对已有研究的补充,为今后其他类型公共工程价值实现问题的研究提供了思考的方向。