农垦企业是在我国特定历史条件下为承担国家使命而建立起来的,经过60年的艰苦创业,已经成为保障国家粮食安全、引领现代农业发展和乡村振兴的重要力量。党的十八大以来,江西农垦系统抢抓机遇,锐意改革,积极探索农业现代化和新型城镇化建设路径,在绿色生态农业、新型城镇化建设、农产品质量安全等方面发挥着重要的引领示范与辐射带动作用,已经成为实施乡村振兴战略和推进现代农业强省的不可或缺的重要力量。但在新阶段推进“垦区集团化、农场企业化”改革过程中仍然面临许多问题和困难需要加以克服。为此,迫切需要找准江西垦区集团化改革方面存在的主要问题,进一步明确改革路径和方向,从而达到平稳有序推进改革的目的,促进农垦事业又好又快发展。本文以江西垦区集团化改革为研究对象,从江西垦区集团化改革面临的问题入手,在深入调查研究的基础上,深入分析了江西垦区集团化改革面临的主要困难和问题,并努力剖析问题产生的原因。通过解剖江西垦区集团化改革已有的改革案例,重点分析目前江西垦区集团化改革推进过程中存在的主要问题,最终提出了江西垦区集团化改革的有关政策建议。主要发现:新时期江西农垦集团化改革存在“产权不清、管理体制不顺、国有资产监督体制不健全、历史遗留深层次问题突出、政策支撑体系不完善、经营管理人才流失、企业运行机制缺乏活力”等突出问题,已成为全面深化农垦改革发展的拦路虎和绊脚石。主要原因是“宏观经济环境对传统农垦的冲击、农垦被边缘化、农垦系统封闭运行、农垦创业精神弱化”。主要政策建议:一是进一步理顺农垦管理体制,加快推进垦区集团化改革;二是加快剥离企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题;三是加强农垦土地权益保护,加快推进资源资产化进程;四是建立健全现代企业制度,推进国有农场公司化改造;五是坚持做大做强主导产业,提高市场竞争力。