在公共政策的形成过程中，公民参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。我国宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”公民参与的实质性意义在于参与的可操作性，而参与方式则是公民进入到政府公共政策制定过程的保证。近几年来，随着公民参与实践的发展，各种参与方式的广泛使用在促进公民参与的同时，也产生了许多问题。究竟应该怎样评价公民参与行为的有效性?公共管理者应该怎样维持公民参与的代表性与政府管理活动效率之间的平衡?应该用什么标准来判断和选择不同需要下的公民参与方式?公共政策决策过程中公民参与的有序性应该以怎样的方式来体现?这些问题关系到公民参与的质量以及公共政策制定的质量。 论文从政策、公共政策和公民参与的相关概念界定出发，对我国公民参与方式的状况进行了深入的分析，剖析了当前我国公民参与方式存在的问题及原因，研究了国外一些主流的公民参与方式和有效的做法。最后根据我国的国情，从公共政策制定过程的角度对我国公民参与方式进行了最优选择。