公民资格是政治学中的核心概念，它的本质关涉个体与政治共同体的关系。民主是政治生活追求的形式，可以说，各个国家无不标榜自己是民主国家。公民资格与民主紧密相连，它们的重合之处就是平等和参与。本文充分考虑到全球化和多元文化对公民资格的冲击，建构了一个更加包容、多层次、多元化的公民资格概念图式。并从公民资格的构成出发，围绕着公民资格与民主的重合：平等和参与这一核心主线来论述公民资格的民主意蕴，也即公民资格自身及其发展所包含的民主化进程及其潜在的对民主的效能。从公民资格的角度来谈平等和参与这一现代民主社会需要的价值原则和动力机制，其实也就是从公民的主体性角度来谈个体与政治共同体之间的关系。建构的公民资格理论视角下的公民的身份、权利、责任和公民美德，更能从公民主体的角度促进政治共同体的稳定和长远发展。本文希翼通过对公民资格的民主意蕴的研究来对中国公民资格理论的建构和民主政治的发展提供一定的借鉴视角。　　 从历史的发展来看，公民资格有两大传统，也即自由主义的公民资格传统和共和主义的公民资格传统。两种传统的公民资格对个体与共同体之间的社会结构关系有不同的看法；个体转化为公民的路径也不同；对于公民的权利、责任和公民美德的看法也不一样。尽管如此，两种传统的公民资格本质上都是关涉个体与共同体之间的关系。公民资格体现出个体——公民——共同体这样的内在逻辑理路。从历史发展来看，公民资格可以与不同的共同体形式相结合，也就是从城市-国家、民族-国家到超国家政治共同体。这一分析同样也体现出了公民资格的发展历程。传统的公民资格观把公民资格放在民族-国家的边界范围内来讨论，把公民资格视为个体在国家内的成员资格。这种公民资格的定义是边界化的和普遍化的定义。在全球化的发展背景下，公民资格开始超越国家界限与超国家形式的政治共同体相结合，而统治到治理的发展也使得国家权力向下转移；而多元文化下的差异主体也开始对传统公民资格的抽象平等提出质疑，诉求不同的利益需求。多层次和多元化是公民资格在纵向和横向上的新挑战。　　 本文以民族-国家为基础构建了一个更加包容、多层次、多元化的公民资格概念以突破传统公民资格概念的桎梏。首先，公民资格不仅仅是身份和权利，它还包含着责任、参与、忠诚、公民美德这样更丰富的内涵。因此，公民资格由公民身份、公民权利、公民责任和公民美德组成。其次，公民资格的身份平等必须包含差异平等，这样才能满足多元文化主体的利益需求。再次，公民资格的认同层次不局限在民族-国家，也可以体现为对超国家共同体和城市共同体的认同，不同层次之间的认同是可以互相转化的。同时，公民的认同也包含对其它差异群体的理解和包容，这也体现为一种情感认同。最后，平等是公民资格的根本价值追求，参与是公民资格的组织原则和动力机制。这也是公民资格与民主互相重合的根本表现。　　 公民身份就是指个体在共同体中的身份、地位。公民资格的主体就是公民，而公民这一身份区别于臣民，是自主性、自治的个体，并且公民这个概念本身就意味着平等。从公民的角度来看，西方政治的发展历史也可以看做是公民化的过程。公民身份在民族-国家内的法律形式就是国籍。公民身份的平等并不是一蹴而就的，而是从古典公民资格的排斥性逐渐发展为现代公民资格的普遍包容式平等。这一过程体现了大众平等也即现代民主的产生和发展。但是普遍式的身份平等并没有照顾到差异群体诸如女性、种族、民族、宗教、同性恋、不完整公民等因素，普遍式平等所指的往往是白人男性。这一普遍、抽象平等显然是有局限性的。公民身份的普遍平等必须与差异平等相结合，给予多元文化主体以平等的、完全的公民身份地位。公民身份平等的扩展和深化也就是民主的发展和深化。　　 公民的权利和责任是由公民的身份内在决定和包含的。公民资格权利的发展从公民的基本权利也就是公民权利（狭义）、政治权利发展到社会权利，三种权利构成了公民权利的传统模式，同时公民权利向社会权利的发展保障了公民经济地位的平等，使得公民有能力去参与，这也体现出民主的发展进程。但是马歇尔式的公民资格权利模式也是有局限的，在他的权利模式中并没有考虑女性、种族、民族、宗教、同性恋、移民、外来务工者、不完整公民等的权利。所以，不同的差异群体都在争取不同的权利诉求。但是这些不同群体的权利并不能纳入到广义的公民权利之内，只有环境公民权等公共遗产权利才能被视为公民权利的扩展。公民责任包含公民的义务和参与。公民参与包括对公共生活的参与、讨论与协商和选举，还包含公民对私人生活及对社会和未来的责任。公民责任的参与因素对公民资格的组织原则，同时公民资格强调选举前的对话、协商也与民主的转向一致。公民的权利和责任本质上应该是统一的。这种权责的统一需要人与制度的互动，并且最关键的因素需要公民的参与。公民权责的统一可以促进民主的发展。　　 公民美德是个体对共同体的情感，包括公民对共同体的认同与忠诚，还包括公民对共同体的信任以及公民参与公共事务时具有公共理性的公民美德。公民资格所包含的个体与共同体之间的关系必然会扩展到共同体中公民与公民之间的关系，并且公共理性引导下的公民之间易于形成宽容、尊重和妥协这样的公民美德。公民的积极参与可以为民主发展提供社会资本网络，并且塑造形成具有公共性的公共精神，可以推动民主的发展。　　 公民资格平等和参与的实现需要一定的制度环境和机制。首先，公民资格权利平等的实现离不开制度的正义。其次，公民资格的权利和责任的实现离不开公民资格的场域、空间，也即公民社会和公共领域。最后，公民教育可以培养公民美德和提升公民能力，来促进公民平等和参与的实现。