习近平总书记提出“碳达峰、碳中和”目标,是我们国家能源转型的重大战略决策之一。随着用能主体多元化、需求多样化,市场潜力持续向好,推动能源转型,促进综合能源服务发展、升级已经成为达成双碳目标必不可少的一环。在梳理综合能源服务概念、相关文献后,对我国综合能源服务发展历程与关键因素进行研究,运用命令控制型、经济激励型、自愿型的政策工具分类分析,归纳总结影响综合能源服务的三个关键因素:政策环境、技术水平和消费市场。结合关键因素分析我国综合能源服务发展的现状与困境,进而利用博弈论的方法,以政策影响综合能源服务主体效用为基础,构建主体主从式决策和合作式决策模型,通过分析得出综合能源服务发展要以经济激励型政策和自愿型政策为主,运用命令控制型政策保证综合能源服务稳定发展。针对不同类型综合能源服务的政策启示为,在工业园区型综合能源服务以自愿型政策和经济激励型政策并重;在公共建筑型综合能源服务以经济激励型政策为重,其次是自愿型政策;在生活社区型综合能源服务中以自愿型政策为重点,以经济激励型政策为次完善政策内容。最后结合国外综合能源服务发展的经验,为我国综合能源服务提出相应的政策思考。