传统农业地区的工业应该如何发展?这是新时代背景下仍然值得深入思考和研究的重要问题。习近平同志在十九大报告中指出,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。东中西不平衡、发达地区与欠发达地区不平衡,是区域不平衡的重要表现。为了解决区域不平衡发展问题,十九大报告中明确指出,实施区域协调发展战略,在中部地区主要是依托现有基础,提升产业层次,推进工业化和城镇化。罗山县位于中部省份河南省南部的大别山老区,是传统的农业耕作区,典型的农业大县,工业发展水平落后。作为农业大县和粮食主产区,在确保国家粮食安全的前提下加快工业化和城镇化建设既符合国家战略安排,也是罗山县振兴县域经济的必由之路。进入新世纪以来,罗山县开始实施工业强县战略,先后规划建设了罗山县产业聚集区和罗山县石材专业园区,出台了10多项招商引资及配套服务政策,在盘活工业存量的基础上大举招商引资,努力增大工业规模,加快推进罗山县工业化进程。但由于人口多,基础差,虽经10多年的努力,罗山县工业发展进步缓慢,工业发展效果并不理想。这说明,罗山县工业发展一定存在着某些制约其快速发展的问题,深入分析研究这些问题对罗山县工业发展路径的正确选择,工业结构的调整优化升级,从而对罗山县工业的健康发展具有十分积极的意义。本文循着“系统出发、逐层深入”的总思路,在吸收前人研究成果的基础上,综合运用比较分析法和递进分析法,从工业发展水平、工业结构和工业政策三个层面逐层深入分析,研究内容包括五个方面:一是罗山县工业发展概况。在简要介绍罗山县工业发展历程的基础上,重点介绍了罗山县工业企业数量、从业人员数量、工业产出、行业分布及空间分布情况。二是罗山县工业发展水平比较分析。运用比较分析法,建立综合评价指标体系,对罗山县工业发展水平从工业发展基础、工业经济效益、工业发展潜力和生态环境保护四个方面在信阳市范围内进行了横向对比分析,对罗山县总体工业水平进行测算并分析存在的问题和影响。三是罗山县工业结构分析。从组织结构、行业结构、所有制结构三个方面分析罗山县工业结构的特征,剖析工业结构存在的问题与影响。四是关于罗山县工业政策的考察。重点考察了罗山县工业强县战略前期的盘活工业存量政策以及目前的工业促进政策,通过解读有关政策内容,客观分析其政策效果与不足。五是研究结论与政策建议。归纳总结本文的研究结论,并在此基础上提出相应的政策建议。通过研究得出如下主要结论:一是罗山县工业结构总体上很不合理。罗山县工业主要是低端加工制造业,技术含量和行业关联度都很低,且私营中小微企业处于全面主导地位。不合理的工业结构导致罗山县工业难以形成很强的竞争力,并造成许多资源环境问题。二是在推进工业强县战略进程中,政府行为存在偏差。如在政策供给上过分追求增加企业数量,而忽略工业内部结构及产业关联;在政府职责履行上,过分偏重对企业的服务与保护,而弱化对企业的监督与管理,尤其是对企业行为的外部性问题监管力度不够。三是传统农业县的工业化,一定要考量资源环境变量,走新型工业化道路;一定要结合县域实际,制定长远战略规划,能发展什么,不能发展什么,先发展什么,后发展什么,如何发展和发展方向等等都要作统筹安排。为此,提出的对策建议包括:科学制定县内工业中长期发展规划,修改、补充和完善工业支持政策;加大工业投资力度,夯实工业发展基础;培育大型龙头企业,优化升级工业结构;改变工业发展方式,鼓励企业科技创新以及加大生态环境保护力度等。