随着我国现代化建设和城镇化战略的不断推进，建设用地的需求剧增，但由于土地资源的紧缺性，不可能通过大量占用农地，特别是耕地来解决城镇建设用地。因此迫切需要集体建设用地的入市流转。但目前的现实是，集体建设用地的流转却受到法律、法规、政策的诸多限制，造成集体建设用地自发无序流转大量存在，并引发了一系列的社会问题，正常的土地秩序受到冲击，国家和集体的利益受到了严重的损害。目前，理论界针对建设用地流转过程中存在的问题没能及时给出合理的解释，更没能提出前瞻性的建议，研究现状明显落后于实践。因此，改革和完善农村集体建设用地流转制度，打破城乡二元结构，构建统一的土地使用权流转制度，不仅是农村经济发展的迫切需要，也是社会主义市场经济发展的必然要求，同时也是有效规范土地隐性流转的必然选择。因此，本文对集体建设用地流转进行较全面的研究，希望能对促进集体建设用地流转规范发展及推动流转制度改革提供一定的参考。本文首先阐述了集体建设用地流转的相关概念和理论基础，并对我国集体建设用地的法律法规进行了分析；其次，结合当前我国农村集体建设用地流转的实际情况，指出了我国集体建设用地流转的现状及存在的问题，并对产生这些问题的原因进行了剖析；然后介绍了安徽芜湖、成都、重庆、广东等地集体建设用地试点的基本情况，总结了试点地区问题和经验，并借鉴国外农村土地流转的先进经验，以全新的视角重新审视我国现行土地政策和制度，提出了完善集体建设用地流转制度的设想与政策建议，并提出了改革完善集体建设用地流转的相关配套制度，为土地管理部门制定土地政策，完善土地制度，解决集体建设用地流转中存在的问题提供理论方向与政策建议。