农村基础教育是我国教育发展最重要的一环。随着农村教育管理体制的改革，大大促进了农村教育的发展，但是在体制改革过程中，教育管理部门、学校在教育管理实践中遇到很多的困难和问题。近年来，委托代理理论的分析模型、框架和分析方法不仅在经济学领域，而且在政治领域及社会生活得以应用。作为制度经济学的重要理论之一，该理论是研究在所有权与经营权相分离的清况下，拥有所有权的委托人与拥有经营权的代理人之间由于信息不对称而产生的一系列问题及其解决办法。本文尝试在农村教育管理体制中引入委托代理理论的分析路径，在委托代理理论的框架下，发现农村教育管理体制中存在的委托代理问题，在此基础上提出相应的解决办法。　　 本文主要包括三方面的内容：一是对现行农村教育管理体制的现状分析和委托代理关系在农村教育管理中的具体表现;二是对农村教育管理体制的委托代理问题进行剖析和解决。前者决定了调查研究法、后者决定了文献研究法的使用。最后，本文运用新制度经济学中的委托代理理论，分析了在农村教育调研中所发现的教育管理中的困境，剖析产生的缘由，并尝试设计一系列激励和约束机制使教育委托人和代理人的目标趋向一致，从而使国家的教育利益达到最大化。农村基础教育管理体制中存在四层委托代理关系。农民作为初始委托人将其子女接受教育的权利及所需资源委托给中央政府和教育部经营管理，中央政府制定既能满足城市又要兼顾农村家长利益需求的教育政策;中央政府和教育部再层层委托各级政府和教育行政部门来执行各项教育政策，提供地方公共教育产品;县级政府委托学校校长经营管理学校，再由校长委托教师为学生提供教育服务。在这些复杂的教育委托-代理链条中，每一层的教育代理人都向委托人负责，由于委托-代理链条多，存在严重的信息不对称，并且由于各种监督和激励制度不完善，经常发生“道德风险”和“逆向选择”委托代理问题。　　 本文对分析现有的教育管理体制的基础上，对每一层委托代理关系所出现的问题进行了阐述。最后本文以委托代理理论为依托，提出一系列完善代理人激励约束机制的治理方案。解决委托代理问题的有效办法是从优化优质资源配置入手，建立激励和监督、制约机制，降低代理成本，从制度建设上解决信息不对称，切实从制度框架变革委托代理关系。