作为一种理论视野,主体、客体、路径构成了社会治理研究的理论框架。以总督、城市管理机构、城市议会、司法机构为主的组织机构控制着青岛社会一切事务,开展各项社会公共活动,成为该时期社会治理主导者。在组织机构领导下,教会组织兴办学校和医院,会馆、商会处理企业与组织机构、市场关系,成为社会治理的有限参与者。民众被迫按照组织机构制定的规则开展社会活动,无法称之为主体或参与者。社会公共事务是社会治理的客体,包括提供公共事业服务和公益物品服务。组织机构主导道路、下水道、水厂、电厂、邮政等公共事业物品的提供;社会组织参与提供教育、医疗服务;组织机构动员或强制民众保护环境,相对放松对民间办报的管控。路径存在于主体作用于客体的活动中。基于以上对德占时期青岛社会治理主客体的分析,本文将其路径归纳为:以“种族主义”为原则、以土地政策为基础、以统治为保障。