土地是“三农”问题的根本,是制约中国农业发展的一个关键性因素。创新农地制度、优化农地资源配置是社会主义新农村建设战略不可或缺的重要组成部分和制度保障。在社会主义新农村的建设中,我们应该如何创新农地制度?从历史的角度考察,我国早已存在农地所有权和使用权的流转。在人均耕地资源日趋紧张的制约下,两种流转的结果完全不同:所有权流转加剧了土地的零星分割,阻碍农业生产技术的进步;而使用权流转则有力地缓解了土地的零星分割,提高了农地资源的有效利用率。由此可见,农地使用权制度的改革应该是我们的理性选择。从产权理论的角度分析,产权是一组权利束。在这组权利束中,不论是农地国有化抑或是私有化的所有权改革,其改革成本和收益之比显然远远高于农地使用权改革的成本收益比;而以使用权流转为核心的使用权制度改革不仅比所有权的改革更为重要,且是任何农地产权改革方案都饶不开的难题。从社会主义新农村建设战略的角度看,农地使用权流转是发展生产、富裕农民、构建和谐农村的制度保证。所以,坚持家庭承包责任制基础上的农地使用权流转是我国农地制度创新的关键,也是社会主义新农村建设成败的关键。然而,在我国当前农地使用权流转的推进过程中,却遇到了来自农内农外多种因素的挑战,导致农地使用权流而不畅、农地适度规模经营举步维艰。现实需要我们对农地使用权流转的模式、流转的价格以及农户流转的行为等给予足够的关注。丰富多样的农地使用权流转模式是我国农民的伟大创造,同时也为流转的发展提供了广阔的选择空间,但模式选择的合理与否事关流转的绩效和成败,所以本文对农地使用权的多种模式进行分析,总结了各种模式的优点和缺陷、适用范围,并提出各种模式如何进一步完善的建议。作为市场机制核心的价格机制的扭曲,不仅抑制了农地使用权的长期供给和短期需求,使农地使用权的流转陷入僵滞状态,而且还导致了农业生产的内卷性,阻碍了农业现代化的进程。我国农地使用权流转价格低廉的症结是地租实体的萎缩,但农地使用权供给和需求的影响也是极其重要的。所以,本文在对农地使用权供给和需求制约因素的进一步分析中,揭示阻碍农地使用权流转的宏观因