近年来，宅基地使用权非法流转现象屡禁不止甚至愈演愈烈。本文认为中央政府与地方政府的相互博弈在宅基地使用权非法流转问题中影响深远，故本文以中央政府与地方政府在宅基地使用权流转中的博弈关系为主要的研究对象。首先通过界定相关概念，包括制度、宅基地、中央政府和地方政府，并以此为基础进一步从法律制度和社会现状两个方面深刻剖析中央政府与地方政府进行博弈的社会法制大背景。其次，在理论层面进行研究后，运用相关数据构建以地方政府和中央政府为参与者的博弈模型展开具体分析。通过博弈模型分析可以发现，在现行制度不完善的情况下，现有宅基地政策会产生使地方政府偏离中央政府政策的负向激励，导致地方政府选择不禁止或是公开允许宅基地使用权非法流转的“经济人”行为选择。最终得出宅基地使用权非法流转问题的解决取决于中央政府对于宅基地使用权制度的改革，即允许宅基地使用权的合法流转并进一步强化对于地方政府的监督。文章除导论外共分为四个部分。第一章主要是相关概念的界定，共三节。第一节是对制度相关概念进行定义，包括制度的含义，制度对制度参与者的作用，制度均衡与制度缺失，以及制度变迁。第二节是对宅基地的相关概念进行说明，包括宅基地、宅基地使用权、宅基地使用权的获得以及宅基地法律规范的变革历史。第三节是对中央政府与地方政府的概念梳理，包括传统行政法学范畴内的中央政府与地方政府的定义以及政府间关系等。第二章是在第一章的基础上对于博弈背景的分析。在厘清相关概念后，以法律经济学和行政法学的知识为基础，结合相关的社会现实问题，对宅基地使用权流转问题相关的法律制度进行分析，得出宅基地使用权法律制度并不完善并有负面的社会影响，而且宅基地使用权流转并不违反宪法，宅基地使用权流转也有其可行性和必要性，如果不允许宅基地使用权流转会恶化或继续引发相关的社会问题。第三章构建具体博弈模型，结合定量分析的方法进一步来探讨现行制度对于中央政府和地方政府的博弈影响，这章是本文的重点。本章共分三节：第一节是结合宅基地问题对于博弈论的相关概念以及类型归属进行介绍；第二节是具体的中央政府与地方政府的博弈模型分析，包括博弈根源、博弈模型、博弈分析结论；第三节为博弈小节，即结合博弈模型中的根源、背景及变量，提出如何解决博弈困境的选择。第四部分是结论。文章结合博弈模型具体分析，融合理论研究和现实实证分析，提出改变这种宅基地使用权非法流转现象最根本的是需要解决中央政府与地方政府的博弈困境，因此中央政府应当对于宅基地法律进行改革创新，即允许宅基地使用权的合法流转，同时完善对于地方政府的监督体制，提高地方政府的违法风险成本，这样才能激励地方政府配合与服从中央政府的宏观调控，从根本上、源头上科学合理地解决宅基地使用权问题。