济南市竞争性选拔领导干部机制优化研究

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近年来,干部人事制度改革一直备受人们关注,其中干部选拔晋升格外抢眼,公开、公平、公正成为社会对干部选拔的普遍期待。但不得不承认,一些地方也确实存在违规选拔、暗箱操作、买官卖官、跑官要官等选人用人上的不正之风,干部考核、选拔、晋升中存在制度不完善、程序不公开、过程不透明等诸多问题。在消除公众对干部选拔的“背景猜测”,提高干部选拔过程的公开性、透明度,进而提高政府公信力的实践探索中,竞争性选拔干部从试点试验到不断推广,取得一些经验和成效。通过对多样、分散的竞争性选拔实践的分析和概括,可以发现,与传统封闭式的干部晋升选拔相比,竞争性选拔具有更多的实践优势,民主推荐方式有益于拓宽选人用人视野,而透明开放的过程必然增加干部选拔的公开性、公正性,从而进一步提高选人用人的公信力。而这些实践优势则来源于竞争性选拔背后的价值追求和理论内涵,包括对民主价值、有效竞争、程序公平、形式灵活、结果公正等价值理念和原则的遵循。因为在竞争性选拔干部机制上具有进程上的持续性、模式上的创新性、行政结构上的代表性等一系列特征,通过对济南的实证分析可以得到一些有价值的发现。一方面竞争性选拔干部已经成为一种实践中的不可逆转的选择,体现为一系列改革措施的推陈出新;另一方面,它仍然面临着来自于观念、程序、技术、制度等多种因素的制约。所以,竞争性选拔干部机制也就面临着进一步优化的问题。着眼于对竞争性选拔干部的一般性概括和分析,在对济南市进行实证研究的基础上,可以得出一些初步的优化路径和改进措施,包括强化竞争的理念,形成公平竞争的共识;完善选拔程序,提高操作的规范性;加强岗位分析,确保在人才甄选上的有效性;完善相关配套机制,优化整个干部选拔系统;注重制度的建设,实现竞争性选拔干部的常态化。
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