“福利依赖”产生的原因普遍被认为是无工作或失业,我国城镇就业困难人员是“福利依赖”发生的高风险群体,一方面存在退出福利的客观障碍,另一方面受福利叠加、碎片化的影响,主观退出福利动机不强。以城镇就业困难人员为主体研究“福利依赖”问题,不仅具有迫切的现实意义,而且为未来建立适应我国国情的平衡福利发展之道,提供了前瞻性指导。尽管西方对于“福利依赖”的理论研究和政策实践都已有所建树,但我国“福利依赖”问题更加复杂,其中既有经济发展下政策历史沿革的因素,也有制度不健全的因素。而健全的福利政策有效性取决于两点:一是福利主体,二是政策环境,因此本文将广义的“福利依赖”理解为社会成员参与福利的状态,以福利沉淀为标准由高到低划分为福利依靠、福利依赖、福利侵占和福利参与四个层次,结合北京市城镇就业困难人员群体的人口特征、福利参与度和求职特征调研结果,并参考国外不同的“福利依赖”社会政策及其后果后,重新审视我国“福利依赖”社会现实和社会政策之间复杂的互动现状,在完善制度、填补漏洞的基础上,提出福利政策整体的方向性修正意见,以及配套的具体改进建议措施。以期有限的福利资源能够真正满足不同“福利依赖”群体的需求,提高福利资源的利用率。