新冠肺炎疫情下我国公共卫生危机协同治理研究

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公共危机事件具有突发性、广泛性、牵连性等特点,会对社会秩序造成巨大的冲击,甚至对人民群众生命健康安全造成极大的威胁。我国虽然颁布了《突发公共卫生事件应急条例》等一系列关于公共危机管理应对的政策文件,但是国内实际社会危机治理仍旧存在一些问题。自2019年末湖北省武汉市发现新冠肺炎疫情后,我国各省市地区均出现了不同程度的新冠肺炎疫情爆发,并导致了逾10万人感染新冠肺炎病毒,近5000人在此次公共卫生危机中丧生。公共卫生危机的破坏力可见一斑。除了造成人员伤亡外,新冠肺炎疫情也对我国社会经济发展造成了一定影响。虽然在我国政府、人民通力合作下,国内新冠肺炎疫情得到了较为有效的控制,但是在社会各主体协同治理方面还存在些许不足。及时的吸取此次新冠肺炎疫情防控过程中社会各主体危机治理经验,完善公共治理系统架构,提高我国应对公共卫生危机事件能力,是当前政府部门需要关注的重点问题。本文通过文献研究法了解了公共危机的概念、类型,明确了新冠肺炎疫情所属的公共卫生事件的概念和特点,学习了应急管理、危机管理和协同治理等理论。随后,结合案例分析法和数据分析法,本文梳理了我国新冠肺炎疫情发展历程,总结了疫情治理成果。接着,本文对新冠肺炎疫情下我国社会危机治理的主要举措进行了汇总分析,发现城乡社区、社会组织、慈善事业和人民群众在新冠肺炎疫情防控工作中均发挥了不同的功能和作用,并以武汉市为例分析了疫情防控初期和后期的社会协同治理情况。但就实际状况来看,我国各省市新冠肺炎疫情的社会应急治理普遍存在一些不足。例如人才调控能力不强,组织动员群众不够;社会组织公信力不足,服务能力较低;相关医疗物资短缺;信息处理能力不足。本文在分析了以上各问题成因后,从法律制度建设、多元化主体参与机制、应急事件处理能力、公共危机信息统和处理能力四个方面入手,提出了针对性的优化改善建议。首先,我国各地区应当加强相关法律制度建设,重点关注基层应急管理立法,明确各参与主体的治理职责。其次,要完善多元主体参与机制,构建起城乡社区应急联动治理体系,提高非政府组织的管理运营能力。第三,要提高各主体应急事件处理能力,建立起常态化的医疗防疫管理运行机制,构建专业化社会应急事件反应管理小组,强化各方人员危机时间管理能力。第四,要提升公共危机信息综合处理能力,增强信息整合意识,建立素质共享中心,并基于此打造联动协作平台,构建起多元社会主体应急联动机制。只有充分调动社会各界力量,依靠完善的制度体系和联防机制,才能有效降低突发公共卫生危机事件的破坏性。希望以上的各项优化治理措施能够进一步完善我国公共卫生危机事件应急管理体系,提升各省市危机应对和治理能力,为后续新冠肺炎疫情持久战打下基础,也为未来其它公共卫生危机事件应对处理做好准备,充分降低公共卫生危机带来的损失,保障当地居民生命安全,维护社会运行秩序。
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