农村土地流转当下已经从稳定发展阶段迈向转型发展阶段,处于不同发展阶段的流转活动对于政府的职能要求也有所改变。在当前转型发展阶段,基层政府如何优化职能履行很大程度上影响着农地流转在促进农村社会经济发展中效用的发挥。基层政府应做好农地流转的管理、监督、服务工作,将农村土地流转政策落实到位,为农村土地流传营造一个秩序良好的市场与运营环境。本文首先基于已有的文献阅读与所学专业知识打好理论基础,并提出研究地方各例对农村优化土地流转中基层政府职能履行的意义。其次,以扬州市江都区作为个案进行实证调研,采用回应式满意度调查的方法,论述江都区农村土地流转现状以及农村土地流转过程中基层政府职能履行的具体情况,采用路径分析的方法研究影响基层政府职能履行满意度的内在机理,从而总结出问题原因,提出优化建议。通过分析,发现江都区基层政府在农村土地流转中存在以下问题:基层政府过多干预流转活动、基层政府公共服务职能履行较弱、基层政府在农地流转中缺乏适当的监督,主要致因是由于基层政府行为目标的偏差、公共服务意识缺失、现存监督体系的不健全。针对现存的问题,文章提出了具体的职能履行改善对策。