土地改策参与宏观调控机制及政策选择研究

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土地政策参与宏观调控是中央政府基于我国国情制定的重要国家战略决定。改革开放以来,我国经济持续增长,人民生活水平显著提高,国际地位也逐渐提升。但近年来,我国宏观经济形势发生了转变,经济增长放缓伴随着经济结构的优化升级,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,新形势下尤其需要宏观调控体系的有效搭配和运作。由于传统调控政策的实施效果有限,并不能完全实现宏观调控的理想目标,而土地资源又具有其他调控对象无可比拟的空间属性,因此土地政策调控就受到更加广泛的重视。厘清土地要素参与宏观调控的运行机制,探寻土地政策与传统宏观调控政策的联动过程,能够确保土地政策的合理性,也能为土地调控中出现的问题提供有效解决办法。本文主体章节分为六部分:第一部分,通过总结现有国内外文献研究成果,探寻土地政策参与宏观调控理论研究不完善之处,确定土地政策参与宏观调控机制研究的文章思想,突出土地空间载体功能与经济聚集、扩散及经济增长的关系;第二部分,通过论述生产要素理论、经济增长理论、宏观调控理论和空间经济学理论为研究内容奠定理论基础;第三部分,基于空间维度确定区域经济非均衡发展的客观必然性,通过对比分析法找出传统宏观理论的不足,引出土地政策宏观调控的必然性,并提出新型宏观调控目标及内容;第四部分,利用系统分析法整体把握土地政策要素功能和空间载体功能与宏观经济各方面的联系和影响,引出纳入土地政策的宏观调控模型的变量选择;第五部分,运用实证分析法建立基于利率和国民收入水平下的土地市场均衡曲线,研究其斜率和移动变化机理,并纳入IS-LM模型,得出结合土地要素影响因子的新型宏观调控理论模型,通过曲线移动分析土地政策与财政政策、货币政策的联动机制;第六部分,强调宏观调控政策之间的配合,为满足我国经济建设区域发展需求,基于主体功能区划分提出适宜的土地调控政策类型,针对我国当前土地宏观调控中存在的现实问题创造性的提出具有较强针对性和现实意义的政策工具:建立中央土地银行和地方分支机构、建立中央与地方互通的土地出让金收支体系和以地价为标准动态征收土地保有税等,有助于促进土地资源合理配置,使土地收益收入和支出渠道实现公开化和透明化,实现提高土地利用率和减少土地闲置的目的。
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