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水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源,是社会经济发展的物质基础。经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、水灾害治防、节约水资源、保护水资源等许多内容。水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施和基础产业。 水资源危机和水环境恶化以逐渐成为全球性的问题。中国是全球13个最贫水国之一,承受着巨大的缺水压力,尤其是城市的缺水问题尤为突出。同时,水环境恶化的趋势还没有得到有效控制,已经成为了制约国民经济发展和社会进步的重要因素。 随着广州市番禺区经济建设和城市进程的快速发展,特别是广州城市“南拓战略”的加快实施,番禺区传统的农田水利建设管理模式与现在城市化发展的进程已不相适应。当前,谋求经济、社会、资源与环境的协调发展,已经成为我国城市管理者和决策者不可回避的大问题。为了城市的健康发展,城市水利建设管理越来越受到社会的重视,城市水利建设管理模式应运而生。 广州市番禺区于2007年编制制定了《河涌综合整治工作方案》,提出了构建宜居宜业、人水和谐的工作要求,系统、全面地开展河涌综合整治工作,达到“保障水安全、改善水环境、发展水产业、繁荣水文化”的目的。经过几年来的治水探索和实践,具有番禺地方特色的城市水利建设管理模式已初步建立,城市水利建设的经济效益、社会效益等已初显成效,也积累了一些宝贵的经验。但长期以来,城市水利的建设管理和投资、建设和运营都主要依靠政府组织生产和提供服务,高集权化、固有的办事程序、单一的投入模式,使其缺乏竞争力,管理效率和生产效率极低,水生态得不到有效修复,水资源开发利用率不高等,严重制约着城市水利建设的可持续发展,影响着生存环境质量、威胁着人的生命和财产安全。 本文基于城市水利建设管理理论和水生态系统的生态学理论,提出建立“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化”的水利建设指导思想和“规划、整治、管理”三位一体的城市水利建设管理模式。以广州市番禺区为例,确立了有番禺特色的城市水利建设管理模式的对策措施,通过具体分析番禺区城市水利建设过程中存在的体制、机制、管理等一系列存在的问题,提出了要提高规划协调和对水的定位,重塑治水机构,明确部门职责,强化政策法规建设,建立长效管理体制以及引入公众参与机制等对策措施。为番禺区加快城市水利建设进程提供重要的保障。 本文提出的广州市番禺区城市水利建设管理模式的对策与措施研究,研究问题具有一定复杂性和较好的代表性,对其他地区城市水利建设管理具有重要参考价值。